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清理“官衙”一个25年未解难题新求解 　　2013年3月全国两会后，李克强总理在与中外记者见面时郑重提出：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。这是新一届政府向社会和人民作出的庄严承诺，也是新一届国务院领导集体着力推进廉洁政府建设的具体举措。 　　8月8日，国务院公布了各地落实“约法三章”的情况。针对其中“政府性楼堂馆所一律不得新建”的严格要求，记者回访了一些被舆论曝光的“问题”楼堂馆所，发现有的已经紧急作出处置，有的仍然置若罔闻、继续建设。有关专家表示，下大力气遏制楼堂馆所滥建风，体现了新一届中央政府“让人民过好日子，政府过紧日子”的决心，必须以严厉的监督问责机制加以保障。 　　习近平总书记在湖北考察时曾说过这样的话：“‘官衙’搞得堂皇富丽，我看着不舒服。”而在此前更早的时候，李克强总理在广西调研指导党的群众路线教育实践活动时也专门强调，政府部门必须“切实解决门难进、脸难看、事难办的问题”。“衙门”的问题，正在成为继抓大吃大喝歪风后，群众路线教育实践和转变作风活动新的治理重点。 　　“拍皮球”式发展：整顿楼堂馆所的25年历程 　　整顿楼堂馆所并不是个新生事物，其历史可以追溯到上世纪80年代。 　　根据有关文献记载，邓小平1975年就发现了楼堂馆所建设中出现的问题，并提出了“楼堂馆所”的概念。 　　1988年6月16日，国务院第一次下发《关于清理楼堂馆所建设项目的通知》，要求各地对在建项目、准备建设项目和规划设计项目全面、认真地进行清理，要坚决停一批、缓一批。停建项目要撤销立项；缓建项目可保留立项，但“七五”期间一般不得开工。 　　1997年5月25日，中共中央、国务院印发《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，重申“严格控制新建和装修办公楼”；当年10月，中纪委印发《关于对违反〈关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定〉行为的党纪处理办法》。 　　分析人士指出，全国性的狠刹兴建楼堂馆所之风在上个世纪末的那几年可以说是年年都要刮，而且??严禁政府机关兴建楼堂馆所”还多次写进了各级党纪政规之中。然而，多道禁令却始终没有挡住楼堂馆所超标建设的脚步。 　　2003年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《关于继续严格控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》，要求各地严格控制办公用房建设。 　　2007年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》。通知要求，今后党政机关办公楼单位综合造价省（部）级不得超过每平方米4000元，市（地）级不得超过每平方米3000元，县（处）级及以下单位不得超过每平方米2500元。 　　2011年3月，中共中央办公厅国务院办公厅《关于进一步做好党政机关厉行节约工作的通知》要求，继续从严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，严格审批程序，严格执行建设标准。严禁以“学院”等名义兴办培训机构、建设楼堂馆所，严肃查处各种违规建设行为。 　　2012年7月，国务院公布《机关事务管理条例》明确规定，不得采购奢侈品、超标准的服务或者购建豪华办公用房。 　　然而，同样由于缺少刚性约束，其结果与之前所发文件一样，也是“雷声大雨点小”，甚至是“干打雷不下雨”。 　　正缘于此，一些地方不是比着怎样为群众排忧解难，而是比谁的办公楼“气派”“上档次”，导致兴建豪华政府办公楼这股歪风屡禁不止，成为顽症。 　　而在一年猛似一年的“审计风暴”中，从各年度的审计报告里，“兴建楼堂馆所”这个字眼接连出现。审计风暴披露出的触目惊心的数字，暴露出的屡查屡犯的问题，令人深思。 　　分析人士指出，一次次下发的整顿楼堂馆所的文件不能说没有作用，不过由于种种原因，陷入了“发现违规—下发文件—严查清理—处分相关责任人—‘风声’渐松—再次违规—再次清理”的怪圈。 　　畸形的政绩观：导致楼堂馆所奢侈化的根源 　　此次中办和国办的《通知》明确要求“全面停止新建楼堂馆所”“5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所”。 　　据国家行政学院教授竹立家统计，从1988年至今的25年间，中央出台了10个国家级文件，已经封堵了豪华办公楼的资金来源、审批通道，固化了建设规模。但“这种情况下，诸多超标豪华办公楼仍能‘过关斩将’，值得反思”。 　　广东省某地政府负责人表示，政府办公楼代表政府形象，豪华一些，主要可以让境内外来本地的投资者有信心。 　　专家分析认为，畸形的政绩观是导致楼堂馆所奢侈化的根源。“人过留名，雁过留声”是某些地方领导的原始心态，享受和奢侈化思想是一些地方楼堂馆所建设屡禁不止的重要原因。楼堂馆所建设的奢侈化倾向，更可被利用为一个“寻租”平台，某些领导可以