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中国大学内部组织构建与运行探讨 　　摘要：现代大学制度中，内部组织的建立与运行是重要内容之一。在诸多内部组织中，行政管理、学术管理、民主管理是三个重要内容。本文在分析大学内部组织及管理制度的基础上，就设立高层次的行政管理、学术管理、民主管理专门机构及运行模式进行了初步的探讨。 　　关键词：内部组织；校务委员会；学术委员会；民主管理委员会 　　中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）49-0016-03 　　目前，中国的大学以公办为主，这是中国的社会制度决定的。多年来国家和高校都在倡导依法办学、自主管理，扩大高等学校办学自主权，但高等学校完全自治还需要相当长的阶段。那么，在构建政府、学校、社会新型关系之前，高校要健全内部管理体制，形成有学校特色和时代特征的内部组织机构，增强学校自身决策、管理、治学的科学性和民主性显得尤为重要。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中指出“公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。”这是建设现代大学制度的重要内容。其中，提到的大学内部组织机构有四个：党委会，学术委员会，教职工代表大会，学生代表大会，隐性包括了党委常委会，教授委员会。除此之外，学校校级组织机构还包括：党委纪律检查委员会，校务委员会，校领导班子，民主管理委员会，校学位委员会，由此构成了大学校级内部组织机构的主要部分。那么，大学应该有哪些内部组织，如何建立，其职责、规模、结构和运行机制是否科学合理，对现代大学制度的建立和实行具有重要意义，需要深入研究。 　　一、大学内部组织机构的分类与职责 　　目前，中国各大学的校级内部组织机构设置，按其功能分类有三种：一是行政决策与管理。党委会（包括党委常委会）、党委纪律检查委员会、校党政班子会（或党政联席会）、校长办公会。二是学术决策和学术评价。校学术委员会、校学位委员会。三是民主管理。校务委员会、教职工代表大会、民主管理委员会、学生代表大会。高等学校实行的是党委领导下的校长负责制，将“党委领导”、“校长负责”、“专家治学”、“民主管理”四者有机结合起来，形成高校内部管理体系。党委领导是通过党委会实现的，高等学校党委会的职责主要是：一是坚持社会主义方向；二是从严治党；三是讨论决定学校改革发展及教学、科研、行政管理等工作中的重大问题；四是领导思想政治工作；五是党管干部；六是领导群团；七是统一战线。可以看出，党委在高校有特色的工作就是保证社会主义办学方向，管党，管干部。重要而紧迫的问题由党委常委会决定。管干部一是选拔培养，一是监督约束。而监督约束的工作主要由纪委承担。高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作，行使下列职权：（1）拟订发展规划，制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施；（2）组织教学活动、科学研究和思想品德教育；（3）拟订内部组织机构的设置方案，推荐副校长人选，任免内部组织机构的负责人；（4）聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分；（5）拟订和执行年度经费预算方案，保护和管理校产，维护学校的合法权益；（6）章程规定的其他职权。“校长负责”是通过校党政班子会、校长办公会实现的。校党政班子会的成员与党委常委会的人员绝大部分是一致的，所不同的是，党委常委会必须由单位书记主持，校党政班子会根据讨论的内容可以是书记主持也可以是校长主持。“专家治学”主要是通过校学术委员会、校学位委员会实现的，有时也有不同的专业委员会就某些专题讨论表决，如技术职务评定委员会、学科建设论证委员会等；专家、教授治学的主要责任是审议学科、专业的设置，教学、科学研究计划方案，评定教学、科学研究成果，评定学生学习程度等有关学术事项。“民主管理”是通过校务委员会、教职工代表大会、民主管理委员会、学生代表大会。校务委员会是校长决策的审议机构，为校长决策提供重要的参考意见。教职工代表大会是学校重大决策、方案的表决机构，同时反映教职工的呼声。教代会的职责行使一般由工会组织。民主管理委员会有的学校是各方人士代表，反映各方面呼声、讨论共同关心问题的一个组织。多数学校的民主管理委员会是教代会的常设机构。学生代表大会是反映学生呼声的渠道。大学是高智商、人群密集的组织，只要健全议事规则与决策程序，充分发挥内部组织的作用，就会在现代大学制度建设上取得突破，为学校赶超世界先进大学提供制度保障。目前，许多大学内部组织不健全，组织构建民主程度不够，议事程序不规范，组织的职责不能履行，