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职教经费“数字游戏” 　　“职业教育不容易出政绩，省里哪愿意投入。但是，很多领导喊得、闹得跟‘真重视’一样。”近日，在一次内部会议上中部某省代表说。 　　来自另一个省的代表则表示：“光有《职业教育法》有啥用，省教育厅厅长、处长根本不敢在省领导面前开口提职业院校生均经费标准的事。今天提了，明天职位就不保了。” 　　对这种行政不作为的现象，全国政协委员、中国教育学会会长、北京师范大学原校长锺秉林详细透露说：“1996年9月1日起施行的《中华人民共和国职业教育法》规定，省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校学生人数平均经费标准。然而，至今只有辽宁、上海、江苏、浙江、福建、河南、湖南、海南、重庆、新疆、广西等11个省份制定实施了职业院校生均经费标准。全国其他20个省份尚未完成此项工作（香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省未统计，记者注）。” 　　部分省级政府“五不作为” 　　除《职业教育法》外，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）都对省级政府制定职业院校生均经费标准提出了具体的工作要求。 　　“改变职业教育弱势地位，提高吸引力的第一要务就是省级政府依法行政，带头贯彻执行有关职业教育的法律法规。”一位省级分管领导说，这样才能实现职业教育恢复性增长。 　　然而，记者掌握的一份关于职业教育投入与保障调查报告显示，国内约有2/3的省级政府不依法行政，有关职教的法律法规在一些省份仍只是在墙上挂挂，具体表现为“五不”现象。 　　首先，不落实政府对职业教育的财政投入比例。《职业教育法》规定：“各级人民政府、国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长。”现实情况是，1996年～2008年中国财政收入增长8.26倍，中等职业教育财政投入占财政性教育经费的比例由13%下降到6%。即使到2010年，中等职业学校预算内教育经费占全国预算内教育经费比例仍是6.18%。 　　据统计，2001年全国中等职业教育招生399.94万人，在校生1164.9万。到2010年，中等职业教育招生达??870.42万，在校生达到2238.5万。由于职业教育经费投入与规模、需求远远不相适应，导致近半数的职业学校办学条件达不到2001年颁布的《职业学校设置标准》。 　　其次，不制定实施职业院校生均经费标准。《职业教育法》规定“省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校学生人数平均经费标准。”可是17年快过去了，有20个省份职业学校生均经费标准仍然停留在“纸上谈兵”阶段。 　　第三，不按规定比例将教育费附加用于职业教育。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》要求：“从2006年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%。”但是，全国大部分省份实际用于职业教育的比例都低于文件规定的标准。 　　第四，不依法落实企业足额提取职工教育培训经费的政策。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》要求，“企业按照职工工资总额的1.5%～2.5%提取，列入成本开支，用于职工特别是一线职工的教育和培训”。省级政府不完善监督机制，企业职工培训工作处于无序、无标准状态。 　　第五，不统筹企业职工教育培训经费的使用。按照《劳动部关于贯彻实施〈职业教育法〉的通知》（劳部发〔1996〕197号）规定：“对未按规定用足职工教育经费和未开展职工培训的企业，当地人民政府可依法收取企业应当承担的职工教育经费，专项用于职业培训。”这一规定只有江苏省政府统筹其中的0.5%部分，用于发展本地的职业教育；大部分省级政府没有履行监督职责。 　　中央好政策，地方执行不到位 　　河北省一位领导对记者直截了当地说：“中央有关职业教育的法律法规理论上是好的，但是到了地方政府就执行不到位，甚至出现适得其反的效果。” 　　以2012年秋季学期起扩大中等职业教育免学费政策范围为例，中央财政统一按照每生每年2000元的标准与地方财政按比例分担。其中中部地区中央财政分担60%，地方财政分担40%。 　　可是，中央财政拨款到位后，地方财政配套的钱迟迟不到位，中等职业学校原来每年可以对每生收取2500～4000元学费，现在免学费后只能拿到1200元/人，收入急骤下降，生均经费低得很，导致招生越多损失越大。 　　同时，不少县级职教中心招生、培养与就业形势发生了翻天覆地的变化，但政府公共教育经费对其拨款的基数仍停留在20世纪90年代水平；一些政府对城市教育费附加的30%不给职业教育。有时候上级来检查督促时，政府会临时拨付配套资金。可是，检查组一走，政府又把配套资金拿走了，全在“玩数字”游戏。 　　据山西省一位官员介