草原深处“双服务”.docVIP

草原深处“双服务” 　　本世纪以来，我国农村牧区经历了税费改革、撤乡并镇的巨大变革，这样的变革，对基层组织转变职能，增强服务以适应新形势新任务，无疑是巨大的挑战和紧迫的任务。2010年中组部在全国开展创建服务型乡镇党委政府和乡镇干部服务责任制“双服务”试点工作，我区锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗和赤峰市喀喇沁旗被确定为试点地区。西乌旗以服务发展、服务基层、服务群众为抓手，开展了试点工作，创立了以四级服务网络为主平台，三项服务为主形式，“3+3”服务过程管理体系为主保障的“4333”服务运行模式，2011年9月，锡林郭勒盟在总结西乌旗试点工作的基础上，在全盟苏木乡镇全面推开了“双服务”工作。 　　健全服务体系 　　锡林郭勒美丽而辽阔。全盟20多万平方公里的国土面积，仅拥有103万人口，其中不到20%的人口散居在90%的广袤草原。最大的苏木7700多平方公里，平均8.5平方公里居住一户牧民。牧民居住分散，服务距离长，行政成本高，是撤乡并镇后锡林郭勒盟基层组织工作最现实的难题。 　　2010年，西乌旗被中组部确定为“双服务”试点之后，结合地区实际，以服务发展、服务基层、服务群众为抓手，搭建了四级立体服务体系，实现了服务全覆盖。一是建立了以地理信息系统为核心，110巡逻车和110服务热线为基础，网络通信技术为支撑的集咨询解答、传阅办理、应急指挥调度、信息发布四合一的全旗牧民信息化服务平台。二是在苏木镇建立了便民服务大厅。实行“一厅式”服务。三是在嘎查设立便民服务代理室。负责为牧民群众提供证件办理、物资代购、救济金代领等各项代办和转办服务。四是确立党员中心户。在半径为15公里范围内，平均在18户牧户中设一个中心户。每个中心户安装一部110服务热线，直接与旗牧民信息化服务平台连接，为周围牧户提供急救呼叫、报警、紧急信息传递等服务。四级平台的建立形成了以旗牧民信息化服务平台为龙头、苏木镇便民服务大厅为主体、嘎查便民服务代理室为基点、党员中心户为延伸的服务网络体系，上下链接，整体互动，开创了立体式全方位便民直通服务，使“小事不出嘎查，大事不出苏木镇”在大草原上变成现???。 　　创新服务形式 　　新的服务体系建立之后，创新服务形式就成为必然。在试点实践过程中，结合牧区地广人稀的特点，西乌旗探索建立了立项服务、驻嘎查服务、组团服务三种全接触服务模式，实现了服务全方位。一是征集需求，立项服务。按照十八大要求，坚持问政于民、问需于民、问计于民。对牧民群众日常需求和困难，采取会议征集、入户走访、一户一票、网上留言等途径广泛征集，然后通过服务需求筛选会或审定会，筛选立项，按类别建立台帐，明确责任，销号落实。为及时解决牧民群众的热点、难点问题提供了依据。二是下派包联干部，驻嘎查服务。“双服务”的工作对象主要是嘎查和牧民。苏木镇采取领导包片、干部包嘎查的形式，在指导嘎查完成政策宣传、培训教育、纠纷调解、党建指导、解决民困、谋划发展等六项职责的同时，根据所包扶嘎查实际，采取公开办实事承诺的形式，提出1至3个包联承诺，协助嘎查开展工作。2010年以来，各苏木镇累计深入牧户次数超过了全旗总牧户数，进一步密切了党群干群关系，提高了群众满意度。三是组建便民服务队，流动服务。对畜牧业、计生、就业、社保、民政、司法等技术性强或需要跟踪服务的项目，建立便民服务队，组团流动服务，实现了苏木镇干部“重心下移、岗位前移、服务牧户、联系群众”。自“双服务”开展以来，各苏木镇累计发放干部服务联系卡11988份，不到4万牧业人口的西乌旗受益牧民达56414人次。 　　完善服务机制 　　在“双服务”工作中，干部是服务主体，群众是服务对象，没有干部的主动服务，就成了群众的“单相思”；没有群众的积极配合，就成了干部的“独角戏”。如何实现干部群众之间的双向交流，使服务到位，群众满意，成了落实“双服务”的关键。西乌旗创造性地构建了“3+3”过程管理体系，实现了监督管理全过程。一是建立三个体系，即建立制度规范体系、承诺保障体系和监督评价体系。制度规范体系，就是通过制定《领导代办制》《首问负责制》等30余项“双服务”制度，建成规范、系统的制度保障体系，以制度化、精细化管理规范和保障服务行为，提高服务质量。承诺保障体系，就是通过延伸“双向承诺”责任主体，在苏木镇、嘎查级党组织提诺履诺的同时，要求苏木镇干部根据自身实际同步提诺履诺。形成了以承诺定目标，以履诺促落实的承诺保障体系。监督评价体系，就是采取安装服务满意评价器定向监督，对外公布监督投诉电话社会监督，设置网上服务意见箱网络监督，聘请便民服务监督员全程监督等方式，进行全方位监督。二是建立三项制度，即记“民情日记”制度、档案管理制度和季考评制度。记“民情日记”制度，就是要求驻嘎查干部在深入嘎查和牧户了解牧民生产生活需求和困难的同时记好“民