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进一步深化社会管理改革思考 　　社会管理改革是一项事关党执政地位巩固，事关国家长治久安，事关社会安定有序，事关人民安居乐业的红利和动力。习近平总书记指出，“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。”中共贵州省委书记赵克志强调，“要以科学发展观指导社会管理创新，以完善体制机制推动社会管理创新”。贵州省经过30多年的改革，经济已发生了巨大变化，但社会建设依旧步履维艰，呈现经济与社会“一条腿长一条腿短”，管理与服务“见物不见人”，矛盾纠纷易发多发且极易交叉感染蔓延升级，社会管理权责失衡，体制机制不健全等一系列深层次问题。这些问题不解决，轻则阻碍经济协调发展、跨越发展，重则导致社会动乱、政息人亡。改革有风险，但不改革就会有危险，唯有深化改革，才能吐故纳新、创新提高。要不断深化社会管理体制改革、加快社会管理机制建设、大力推进基本公共服务均等化、不断解放思想开拓创新，为科学发展、后发赶超、同步小康营造良好的和谐稳定环境。 　　一、深化社会管理体制改革，构建社会管理新格局 　　社会管理的主体要实现对社会管理客体的管理，必须借助一定的社会管理制度和规则，这个制度和规则就是社会管理体制。党的十八大指出，“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革”。邓小平同志曾指出：“体制好可以使坏人无法任意横行，体制不好可以使好人无偿充分做好事，甚至会走向反面。”当前和今后一个时期，深化社会管理体制改革要着力抓好以下几个方面。 　　第一，深化社会管理领导体制改革，建立新型关系。社会管理的发展趋势之一是主体多元化，当前，贵州省社会管理各个主体权限不明、职责不清、交叉错位与断层缺位并存，要不断研究如何合理配置党政与社会的职责权限，科学界定政府及社会组织的职能任务，探索建立统一领导、分工负责、运转协调的领导体制，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。在新的社会管理格局中，党委领导是根本、政府负责是前提、社会协同是依托、公众参与是基础。党委主揽全局重点、协调各方，有效促进社会整合；政府???导优质服务，通过服务外包和购买服务等方式将一些社会事务交给市场、社会，不大包大揽：社会主抓共治协同，开展公益服务或承接政府的有偿服务；公众主演自我服务，依法理性有序参与社会管理和公共服务。 　　第二，深化社会管理基层体制改革，建设新型社区。随着贵州省工业化、城镇化战略的深入推进，城市规模将不断扩大，城镇人口将逐渐增加，传统的城市基层管理体制已暴露出街道办“错位”、居委会“越位”、政府公共管理“缺位”等问题。贵阳市通过“减、转、分、合”推进城市基层管理体制改革，使工作重心下移，形成“人往基层走、物往基层用、钱往基层花、劲往基层使”的格局。要充分运用贵阳市“新型社区·温馨家园”经验，深化改革社会管理的基层体制，成立以“一委一会一中心”为核心的新型社区，让居委会回归自治，使社区成为社会管理改革的基础、提供公共服务的前沿、构建和谐社会的阵地。 　　第三，深化社会管理的群众工作体制改革，健全新型群众工作体制。社会管理说到底是对人的管理和服务，群众工作是社会管理的关键一招，群众工作做好了，社会管理将事半而功倍。当前，贵州省社会管理的群众工作体制还存在着原有的功能难以承载、过去的手段难以奏效、传统的方式难以实施等问题，迫切需要深化群众工作体制改革，把做好群众工作作为社会管理的主要内容，改革高高在上的整治型、命令式做法，以群众工作统筹社会事务、统领和谐稳定、统揽信访工作，建立以群众工作为主的社会建设工作领导小组，健全“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的新型群众工作体制。 　　二、加快社会管理机制建设，提高社会管理科学化水平 　　机制是社会有机体各部分相互联系、相互作用的方式，有效健全的机制是新形势下加强和创新社会管理的基本路径和方法。党的十八大提出，“要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”。深化社会管理改革，构建具有时代特点和贵州特色的社会管理机制，需加快三个方面的机制建设。 　　第一，加快源头治理机制建设，降低社会风险。社会管理宜关口前移，现在一些社会问题和社会矛盾，都源于没有注重源头治理，导致无事生事、小事拖大、大事拖炸。需要从社会规范、社会风险防范等方面入手，进行源头治理。要健全社会规范体系，使各方面行为有所遵循。要注重借鉴铜仁市社会稳定风险评估经验，建立重大决策社会风险评估机制。重大政策制定、重要项目审批、重大工程立项、重大举措出台，事先都要进行社会风险评估，把可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素予以充分考虑，权衡利弊科学决策、谨慎决策、稳妥决策，把负面因素减到最少。 　　第二，加快动态管理机制建设，实现社会和谐有序。社会管理的任务是做好社会关系协调、社会问题处理、社会矛盾化解、社会治安维护