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困境与挑战印度尼西亚高等教育法人化和市场化改革 　　摘 要：为应对私立化和市场化的发展趋向，印尼政府通过高等教育国有法人化等政策来引导和促使印尼高等教育机构把重点放在提高学术价值和更好地实现高等教育目的，规避入学的不公平及应对学术价值不断弱化的挑战等。但在改革的过程中，印尼政府困难重重，遭到来自各方面的批评和不满。因此，重新阐释高等教育的目的，强调学术标准和入学公平，提高政府对高等教育的责任和义务以及阻止公立大学过度商业化等是印尼高教改革所必须面对的挑战。 　　关键词：印度尼西亚；高等教育；法人化；市场化 　　中图分类号：G530 文献标识码：A 文章编号：1671-6124（2013）03-0079-04 　　印度尼西亚（以下称“印尼”）高等教育的商业化运营模式不是近期的现象。尽管各大学商业化程度上存在不同，但它们都在按市场运作，即把教育作为商品以收取一定的费用。教育市场化和私立化有助于高等教育现状的改善，营利性突显下的市场化的教育学习环境能促使高等教育更具效率、更富有责任感以及产生更少的官僚惰性。同时营利性的教育机构还有助于国家的税收，使追求卓越不再依赖资金投入的多少，把学生和学生家长的满意感放在教职工的满足感之上等等。正如哈佛大学董事会主席Emeritus Bok 所说的“利用商业模式能使高等教育把注意力集中到不断满足提高教育质量的需要，市场化和私立化有利于大学把资金投放到那些好的目标上，从而提高从科学发现转化为有用产品过程的机会” [1 ]。 　　不过，当今印尼高等教育市场化和私立化的程度和范围已超过高等教育自身应该优先发展目标，把追求利益作为高等教育的一个重要目的的同时也弱化和损伤了其学术价值。因此Emeritus Bok又警告追求商业利益“不总是生产有益的结果，他们仅仅出于市场的需要” [1 ]。可以看到，过度商业化降低高校卓越的学术标准，损害了学术的互信共管，也伤害了大学的声誉。 　　一、印尼高等教育法人化和市场化的演进 　　1. 早期相关改革政策法规的出台 　　尽管印尼受到亚洲经济危机的影响，但高等教育自治改革从未停止过。早在1996年的第3个高等教育长期??展战略时期（1996-2005年）一揽子高教政策改革就已经开始实施，并明确提出改革的第一阶段应达到：1）通过富有活力的模式来应对剧烈的外部环境变化；2）把提高教育质量和学科关联性作为高等教育发展参照的根本依据；3）提升社会的应变能力和促进社会的公平 [2 ]。1998年亚洲经济危机之后印尼教育加速了改革，其中一项重要内容是提高大学的自治能力。同时，印尼政府希望重点大学通过自治能在国家经济发展方面起到重要作用，特别是在培养高质量的毕业生方面被寄予厚望。1999年6月，印尼政府针对高等教育发布了两条重要的法令（61号令和62号令），61号令涉及对高等教育机构管理的调整，62号令明确提出要把公立大学转变为一个合法实体，即法人。一系列政策法规的出台确定了以 “质量、自治、责任、认证和评价”为核心的高等教育政策改革的5个主题，它被誉为印尼高等教育管理“新的范式”。 　　2. 高等教育管理体制从中央集权逐步走向高校自治 　　相比东南亚其他国家如马来西亚和泰国的高等教育发展，印尼的高校正不断地朝着更大范围的自治方向发展。为了实现“新的范式”，政府挑选了一些著名的公立高校作为改革试点。从2000年至2005年间，大学自治运动改革尽管存在大量的问题但还是取得了重大突破。改革主要集中在高等教育组织机构调整和民主化的发展。在新的管理结构中，大学不再直接向教育部负责，而是向一个董事会负责，董事会代表着大学的利益相关者；其中的代表有来自政府、参议院学术委员会、学术团体（包括教师和学生）和社会的相关人士。2001年底，万隆技术学院新校长成为第一个不是政府任命而是由董事会选出的印尼公立大学的校长，2002年3月、8月、9月加扎马大学、印度尼西亚大学和万隆农业研究所的负责人都分别由它们的董事会选出，任期5年。通过体制的改革，大学和政府之间关系有了较大的改变，尽管教育部的手中对大学仍有较大的权力，但高等教育机构的改制毕竟已迈出实质的一步。 　　3. 实行有条件特许入学的学费自律政策 　　印尼政府实行公立高等学校改制为国有化法人大学法令，其目的是为了减少对公立高等学校的资助。该法令被认为是政府在减轻国家对高等教育的责任，因而受到人们普遍的批评。在印尼，人们对高水平的高等教育认可度特别高，学生和他们的家庭更偏爱公立高校，从中也可以看出公立高校的质量高于私立高校。仅占全国高校总数3.11%的公立高等院校，却有63.70%的高中毕业生申请入学；在2007年，只有27.49%的学生被公立高等教育机构录取，公立高等院校只能满足31.97%的学生高等教育需求 [1 ]。这些数据