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对离任交接几点思考 　　摘要：领导干部离任交接可以明确双方责任，得到交接双方领导干部的认可与肯定。本文通过对领导干部离任交接制度出台的背景、实施现状及实施的现实意义等总结归纳，发现交接制度及其在实施中的不足和问题，提出完善领导干部离任交接制度的构想。 　　关键词：离任交接；经济责任；监督 　　中图分类号：F239.2 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）08-0279-02 　　领导干部离任交接制度的实施，改变了一直以来领导干部离、接任时未办交接手续或交接不清、责任不明现象；从制度上对交接行为加以规范，明确了交接双方的经济责任，增强了领导干部的责任意识和自律意识，促进了领导干部提高经济管理水平，进一步深化了经济责任审计工作。该制度在总体上取得了比较好的效果，但也有需进一步完善的方面。 　　一、领导干部离任交接制度出台的背景 　　1.领导干部离任交接制度是解决现实问题的客观需要。当前，领导干部经济责任审计项目任务重、数量多；涉及领导干部任期时间长，项目时间紧；审计手段有限，审计中获取的账面资料多、活的内容少，间接证据多、直接证据少；家底不清、债权债务不明、经济事项遗留问题多，经济责任无法界定区分。这使得新任领导需要花费较长时间调查摸底、熟悉状况，降低了工作效能。这些问题的存在对审计工作而言，影响了对领导干部经济责任做出客观全面的评价。 　　2.领导干部离任经济责任交接制度是经济责任审计的内在要求。《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》明确要求，审计机关对被审计领导干部履行经济责任过程中存在问题所应当承担的直接责任、主管责任、领导责任，应当区别不同情况做出界定。领导干部离任经济责任交接制度是划分前任和后任经济责任最为有效的方法，从法规的角度看，建立健全这一制度，也是经济责任审计的内在要求。 　　3.领导干部离任经济责任交接制度是干部管理制度的完善。从党政领导干部管理监督法规制度的内容看，主要涉及党务和政务，对领导干部经济责任事项的交接没有做出具体规定。而领导干部在任期内的工作中，涉及大量的经济权限，如经济决策权、经济管理权、预算执行权、资金支配权、资产处置权。这些权力的运用，随着领导干部任职的变化，往往会发生一些变化，如果没有很好的衔接，会产生一些矛盾，影响经济工作的正常运行。 　　二、领导干部离任交接制度的主要内容 　　1.实施经济责任移交的对象和范围。阳光交接制度的交接对象与经济责任审计对象具有一致性，应是纳入经济责任审计范围的所有党政主要领导干部和国有企业领导人员，包括：地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部，且不实际履行经济责任时，实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部；国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）的法定代表人。 　　2.实施离任经济责任移交的时间要求。领导干部在调任、转任、轮岗、免职、辞职、退职及其他原因离任之前，应按规定办理书面离任经济责任事项交接手续。交接手续一般应在接到书面离任通知后15个工作日内，进行整理经济责任有关事项，并完成交接手续。 　　3.领导干部离任经济责任事项交接的要求和程序。①由离任领导原所在单位各职能科室按规定的移交内容，在规定时间内整理合同、协议、决算、预算、会议纪要、文件、重大经济决策等资料；清理基建工程或技改工程等工程进度和资金结付情况；列出对外投资、担保、债权债务的单位名称或个人姓名，注明发生的时间，并说明具体情况和结果；书面说明经济纠纷或诉讼事项的具体情况，并提出处理意见；对个人保管和使用的公共财物应注明财物名称、数量、金额等。整理完毕后填写《领导干部经济责任事项交接表》，送达离任领导核实、认定。②领导干部经济责任事项交接工作，由市委组织部、市纪委（监察局）、市财政局（国资办）、市审计局共同参与监督。具体交接工作在离任领导和接任领导之间进行，交接资料经移交、接收、监督三方签字后，作为划分离任领导与接任领导经济责任的界限依据。③《领导干部经济责任事项交接表》一式七份，经签名盖章和注明交接时间后，移交人、接收人、监督各部门各一份，离任领导原所在部门（单位）存档一份。《交接表》及所附的相关资料，作为备查资料，各部门应妥善保管。移交资料可作为经济责任审计的依据之一。 　　三、领导干部离任交接制度实施现实意义 　　1.明确了交接双方的受托经济责任。推行交接制度，使离任领导交得清楚，接任领导接得明白，经济责任监督有力。搭建了一个能就相关经济事项面对面沟通、交流和学习的平台，使得接任领导早日熟悉情况，及时掌握今后工作的重点和