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浅析做好工程事前财务保障对策 　　摘 要：军队专项工程有技术含量高、专业分工细、经费投资大、建设工期长、涉及部门多、协调难度大等特点。工程财务保障就是针对工程的进度，工程成本的形成所完成的一系列的财务方面的保障。如何管好用好工程经费，切实落实财务保障，提高工程投资效益，达到工程论证充分、立项科学、概算准确、预算精细、设计优化、招标公正、采购集中、签证严密、结算真实、节约高效的财务管理目标，也是财务部门当前面临的重要课题。为此，我们要从多方面考虑并在实践中总结经验，加以创新，不断完善工程经费管理体系。本文就工程事前财务保障进行探讨。 　　关键词：工程；事前；财务；保障 　　军队专项工程财务保障是新时期工程经费管理中的一个系统工程，这不仅要从制度上、技术上，也要从设备上、人员上等诸多因素考虑，着手实际，更科学、更完善的完成上级下达的任务。军队专项工程是军事活动中的一个重要部分，为了做好战争的准备，国家每年都要把大量经费投入到工程的建设中去，但资金毕竟是有限的，如何对专项工程充分保障，使其发挥最大效益是当今的一个重要课题。现在很多重大专项工程建设已经全面铺开，规模之大，影响之广，投入之多是众所周知的。由于军队工程的特殊性，这些专项工程投资管理不免存在一些问题。如何加强专项工程的财务保障，避免问题的产生，对我军专项工程建设意义重大。目前，我国投资领域的改革正在深入进行，在新旧体制交替阶段，军队工程投资理论和实践上都发生了很大变化，如何把握时代潮流，顺应变革趋势，这是时代给我们的新课题，军队专项工程保障的创新势在必行。由于工程所用的项目经费数额大，项目建设周期长，不可逆转性等特性，所以工程的前期就显得特别重要，这也是做好工程财务保障的基础。做好工程事前财务保障的对策主要有： 　　一、搞好项目研究论证，建立预算项目库 　　搞好预算项目的研究论证，是顺利实施零基预算的基础性工作，也是确保预算科学、合理的重要前提。这项工作做好了，可以保证工程建设费投向正确，投量适度，实现工程建设费使用效益的最大化。预算项目的论证，要以军队建设计划和军事斗争准备规划为依据，结合部队的建设实际，对确实需要列入预算安排的项目，特别是投资额比较大的项目，必须一个一个地进行论证，提出实实在在的经费需求，逐步建立各级、各部门工程建设需求项目库。对列入项目库的工程建设项目，要实行排序制度，在项目安排顺序上要做到战备急需项目优先于正常事业建设项目，应急机动作战部队、战略预备队项目优于其他部队项目，续建项目优先于新建项目。对“杀手锏”武器装备配套工程要排在首要位置，对营房工程等生活设施要适当安排，对楼堂馆所的建设，必须严加控制。 　　在进行可行性研究过程中，不仅要进行技术上的论证，还要加强从经济方面对项目进行论证，运用价值工程分析法实现工程项目的科学决策。价值工程分析法，是运用集体智慧和通过有组织的活动，着重对产品进行功能分析，使之以最低的总成本，可靠地实现产品的必要的功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。其表达式：V=F/C（式中：V-价值系数，它主要反映研究对象的功能与费用的匹配程度；F-功能系数，它是指研究对象具有的能够满足某种需求的属性；C-成本系数，指研究对象的寿命周期成本，即研究对象整个寿命周期过程中所发生的全部费用）。在进行方案选择时，通过比较各方案的价值系数V，将定量分析与定性分析相结合，从而为项目决策者提供更加客观、科学的决策依据。在方案选定后，再对项目方案的功能进一步分解、细化，把多余的功能去掉，对造价高的功能实施重点控制，从而最终降低工程投资，实现建设项目造价控制的目标。 　　工程项目前期论证是否充分、详实，是确保立项科学的关键。财务部门要充分发挥自身标准熟、财务信息广、经济知识丰富的特长，积极参与专项工程立项的研究、论证，配合作战、营房等部门，从技战术要求到建设成本、从战时的需要到平时的维护保障、从地理环境到人文环境、从建材资源到交通运输等多方面进行反复论证，提出多套备选方案。然后再对各备选方案经费需求进行估算，经综合论证平衡，提出可行的部门建议，供领导决策时参考。从专项工程开始，就让首长和工程主管部门听到财务部门的声音，看到财务部门的意见，发挥财务部门的作用。 　　优秀的设计方案只有通过比较和竞争才能产生。设计招标是通过引进机制来提高设计质量，降低成本的一项重要措施。设计招标主要有两种方式：公开招标与邀请招标。专项工程由于其军队性的特点，通常情况下具有较强的保密性，所以一般不能在全社会范围内进行公开招标，但可以在全军范围内打破条块制约，依据工程建设的内容特点，在军队的各设计单位中选择3-5家，以邀请招标的方式，由各参加的设计单位按建设单位提出的要求、建设项目功能、经费概算等约束指标进行设计，最终由建设单位通过综合分析、