农村劳动力转移与农村发展(佟卫东)正文.doc.doc

一、我国农村劳动力转移的基本状况 1.1农村劳动力转移的步伐不断加快，规模不断扩大 20世纪80年代中期以后，随着农村和城市的继续改革，国民经济快速发展，农业劳动生产率进一步提高，城市建设进一步加快，出现农村劳动力剩余和城市及沿海发达地区劳动力不足的现象，导致了农村劳动力外流人数不断增加。特别是最近中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》的贯彻实施，以及农村第二、三产业发展和城市化的快速推进，离开土地的农民会越来越多，农村劳动力转移的规模和速度还将有不断加大、加快的趋势。 1.2农村劳动力转移的途径和层次呈现出新特点 近几年，农村剩余劳动力转移出现了一些新的特点：一是转移的渠道由单一化向多元化方向转变。随着城市建设步伐的加快以及就业政策的放宽，农村剩余劳动力转移的速度不断加快，转移的渠道已由过去以养殖业、乡镇工业和建筑业为主，向农、工、运、建、服等多元化方向发展。二是转移的层次由单纯的体力型逐步向知识型、技术型转变。随着科技水平的提高和各类产业的升级，用人单位对知识型、技能型人才的需求增加。许多农民通过技术培训，掌握了一定的知识技能，成为外地用人单位的“抢手货”，这批农民因此也成为较高层次的打工族。三是转移的地域由周边地区逐步向全国甚至国外拓展。近年来，随着交通、通信条件的改善和人们择业观念的变化，农民外出打工已不再局限于周边地区，而是面向全国，有条件的还到国外打工。 1.3流向和时间上的变化特征 从农村流出劳动力一般趋势来看，在流向上表现为以下特点：留在省内的占总数2/3弱一点，流出省外的占1/3强。省内流动仍然是劳动力外流的主要方向；劳动力外流停留在大城市的占30%左右，停留在中小城市占45%左右，留在乡村以及少部分难以确定；大部分外流劳动力进入了城市和发达地区，少部分流向农村。东部沿海地区和南部发达地区由于经济发展规模大、速度快、水平高，吸纳劳动力能力强，继续成为农村劳动力流向的首选地，西部大开发战略的实施也吸引少部分农村剩余劳动力流向西部地区。 农村劳动力外流的初始阶段，多是农闲季节短暂外出，农忙季节回家种田。随着劳动用工制度的规范化（打破身份界限、劳动保险制度的建立）和智力型、技术型工种的增加，近年来这种状况发生了很大变化。常年外流劳动力是目前农村外流劳动力中的绝大多数，而且外流时间有所延长，外流2年、3年的劳动力逐渐增加，5年、10年的也不乏其人。此外，农村劳动力转移的群体结构特征表现为：以男性为主的性别结构；以35岁以下的青壮年为主的年龄结构；转移劳动力的文化高于农村劳动力的总体水平。 二、农村劳动力转移所面临的困难 2.1农村剩余劳动力呈现不断增加趋势，而且总量十分巨大 中国农村劳动力数量占全国劳动力总数的70%以上，据有关资料的保守估计，我国农村劳动力尚有5亿多人，而根据我国现有耕作土地面积来看，大概只需要2亿左右的劳动力，随着农业生产技术的进步和劳动生产率的提高，农业生产所需劳动力还会进一步减少，剩余劳动力将进一步增加。 2.2影响农村劳动力转移的政策体制改革刚刚启动，限制因素很多 尽管隔绝城乡的各种制度有了很大变化，城乡二元社会体制逐步瓦解，但这需要一个过程。目前，仍然有许多制度不利于农业剩余劳动力转移。比如户籍制度改革仍不彻底，农民进入小城镇已不受户籍制度的限制，但进入大中城市还有不少限制，而且全国改革进程也很不平衡。就业制度上，许多企业、单位在招工时没有完全执行国家有关政策，仍存在户口、身份限制。入学制度方面，进城农民的子女入学问题在一些地区仍得不到很好解决。其他制约因素还有医疗制度、养老保险制度等，这些制度还在很大程度上制约着农业剩余劳动力的转移。 2.3城市发展步伐较慢 尤其是小城镇规模较小，人口聚集缓慢，经济集聚效应很低。各类产业基础薄弱，分布零散，经济含量低，融资比较困难，政策限制较多，土地房屋租购费用偏高，就业机会不多，吸引力不大，产生不了集聚效应，影响农村劳动力的大量转移。需要从城市、城镇发展战略上加以调整，以吸纳更多的农村劳动力。 2.4产业结构的升级换代导致乡镇企业吸纳农业剩余劳动力的能力降低 随着市场竞争加剧，迫使企业采用新技术新设备，因而出现了资本替代劳动的“资本增密”现象，资本有机构成不断提高。为了提高效益，采用集约化经营，全员劳动生产率大幅度提高，导致劳动力需求减少。再加上乡镇企业布局分散，不能产生集聚效应和辐射力，无法带动农村第三产业的发展，影响了劳动力的就业。乡镇企业从业人员工资不断提高，就业成本越来越高，加上现在乡镇企业普遍改制，大量精简人员都成为乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的制约因素。 2.5农业剩余劳动力回流 农业剩余劳动力进城或外出打工不是一走到底，其身份在农民和打工者之间来回转移，回流现象是一大特色。中国农业剩余劳动力的转移从一开始就和西方国家经历过的农业