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用新的思路解决新阶段的粮食问题 来源:食品商务网 ??发布时间: 2004-09-02 00:00:00 　　“民以食为天，食以谷为先”，针对当前浙江粮食安全存在的“三个增加、五个减少”的问题，全省上下必须保持清醒头脑，始终把提高粮食综合生产能力，培育粮食市场体系，完善粮食储备体系和应急体系，保障粮食安全，作为头等大事抓紧抓好，用新的思路、新的办法，来研究解决浙江新阶段的粮食问题。　　（一）落实安全责任，稳定粮食生产　　1.建立严格的粮食安全责任制。各级政府和部门主要负责人必须从维护粮食和经济安全大局出发，真正把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，对本地区保护基本农田、稳定粮食播种面积、增加粮食产量、充实地方储备、保证市场供应、稳定粮食价格负全责。要正确处理调整农业结构与发展粮食生产的关系，把保证粮食生产、提高种粮农民收入作为调整农业生产结构的一项重要任务。对因粮食安全工作措施不落实发生粮食风波或粮食风波发生后处理不当而造成社会稳定问题的，要严肃追究其责任。　　2.抓好耕地保护和标准农田建设。认真执行《基本农田保护条例》，落实基本农田保护的各项措施，加快农田水利基本建设，续建500万亩标准农田。实行更严格的耕地保护制度，制定严格的标准农田监管制度，切实保护好标准农田，对前些年浙江已建成的1000万亩标准农田的数量和质量，加强严格的督促检查；加强土地整理，合理开发土地，确保耕地占补平衡，现有农业固定资产投资、农业综合开发资金和土地复垦基金等要相对集中使用，抓紧落实确定一定比例国有土地出让金用于支持农业土地开发的政策；妥善处理城市化、工业化与保护耕地的关系，加强土地用地管制，提高土地的集约率，严肃清理整顿各类开发区和工业园区，坚决纠正违规擅自设立开发区（园区）和扩大开发区（园区）面积的现象，防止土地抛荒，依靠科技提高粮食单产和粮地复种指数，以便进一步稳定和发展粮食生产。　　3.加大政策扶持力度。增加对粮食生产基地建设的投入，大力发展订单粮食，地方储备粮轮换粮源首先要立足于通过省内订单收购解决，通过订单基地的方式与农户建立稳定的产销关系。实行主要粮食品种最低收购价格制度，根据生产季节发布最低收购价，当市场价格高于最低收购价时，由取得资格的粮食经营企业按市场价格随行就市收购；当市场价格低于最低收购价时，由政府指定的国有粮食经营企业按最低收购价敞开收购，以解除农民增加粮食生产的后顾之忧。对已出台的免征种植粮油农户的农业税、对种粮大户进行补贴、对订单粮食实行价外补贴等各项支农扶粮政策要保持长期稳定。地方财政中安排专项资金用于水稻良种补贴，严格控制种子价格，确保补贴资金发放到农民手中。　　（二）运用现代物流理念，推动粮食流通发展　　1.尽快编制浙江粮食物流规划。发展粮食物流有利于降低物流成本，提高物流效率，是新时期推进粮食行业发展的客观要求和必然趋势。发展粮食物流要坚持以四散为目标，即粮食的散装、散卸、散运、散储。目前，在浙江的粮食流通诸环节中，四散技术不配套，基础比较薄弱，建议根据国家发改委到2010年我国粮食流通要基本实现四散目标的要求，由省发展改革委牵头编制浙江省粮食物流发展规划，报省政府批准后组织实施。　　2.积极培育区域性粮食物流中心。从浙江粮食工作的实际和资源、资源条件出发，打破行业、所有制和行政区域界限，统一规划，分类指导，通过对现有的仓储、加工、批发和信息等资源的整合和重组，加快推进区域性粮食物流中心发展。利用浙江的港口优势，在舟山、宁波、温州、嘉兴等地建设粮食中转码头，发展铁水联运，扩大粮食运输能力。近期，建议重点抓好舟山进口粮中转基地和杭州市农副产品物流中心建设，积极推进嘉兴港粮食物流前期工作。　　3.抓紧粮食物流信息网络建设。由于信息技术是粮食物流体系的重要组成部分，是提高物流效率的重要技术保障。浙江粮食系统近几年在信息化应用方面取得了长足的进步，但在现代信息技术应用方面还存在不少问题，应加快浙江粮食的流通信息化进程，集粮油信息网、电子商务网、政务管理网和粮油数据库三网一库为一体，做到上联省政府及各个管理部门，下联全省粮食收储企业和市县粮食局，横联全国各主要粮食批发市场和商品交易所，顺利实现与省内各地粮油信息平台对接，真正实现粮食物流信息网络。　　（三）调动一切积极因素，推进粮食基础设施建设　　1.抓好粮食仓储设施建设。加快省级储备库和市县中心粮库建设，争取3-5年内实现省级储备放省库、市县储备放市县中心库的目标。对已建成的中心库，逐步建立计算机台帐管理系统，并尽快实现全省联网。　　2.加快粮食加工业的改造。目前，浙江粮食加工企业总体上规模偏小、产品单一、档次不高、行业技术水平偏低，要以市场为导向，加快粮食加工业技术改造和资产重组。一是按照产业政策的要求，结合区域性粮食