八步工作法调查报告.docVIP

推行“八步工作法”调查报告 一、开县麻柳乡党委执政为民、推行“八步工作法”的做法和效果 　　麻柳乡是开县西北的一个贫困乡，与四川省宣汉县接壤，距县城66公里，幅员面积94平方公里，辖24个村、326个社、7317户、27288人。2003年，全乡农村经济总收入4009万元，财政收入391万元、农民人均纯收入1021元。 　　麻柳乡地处偏远，境内“九沟十梁全是坡，沟深坡陡悬崖多”， 1999年以前，仅有一条乡道经高桥镇通住县城；全乡大面积缺水，天旱年景人畜用水均无保障；全乡仅有5门电话；虽然通了电，但经常停电，群众的“行路难”、“上学难”、“吃水难”、“用电难”、“看病难”、“通讯难”等问题十分突出，生产生活条件恶劣。农村税费改革前，麻柳乡农民负担较重，人均达到130多元。1997年政府组织的计生、林业、国土执法清理，由于追溯时间较长、处罚面较广、处罚金额较重，群众意见很大，认为政府“只会乱收钱，不会办实事”。加上干部作风不民主、方法简单粗暴，导致矛盾激化，党群干群关系尖锐对立。干部下村常被群众辱骂追打，有些群众多次到开县、重庆、北京上访，个别人公开煽动群众找政府“算帐”、“退钱”。最严重的时候，数百群众以铳为号，围攻乡政府，砸坏政府办公楼门窗，向乡政府“讨说法”，要求与政府“谈判”，经济发展和社会稳定受到了严重影响。 　　面对复杂的局面、被动的处境、艰难的现状，麻柳乡新一届党委认真总结经验教训，深入思考如何打开工作局面。1998年12月，乡党委在发出近万份征求意见表、广泛征求民意的基础上，决定把为民办实事作为改善与农民群众关系、推进各项工作的突破口，并决定修建群众盼望多年的双河口大桥。但实施时群众并不欢迎，甚至认为干部想借此捞“油水”。对此，乡党委调整了建桥领导小组，由建桥后直接受益的4个村各推荐1名群众代表加入领导小组，分别作会计、出纳、保管、工程质监，干部不管钱不管帐不管物，只负责组织修桥的具体事务。经过测算，将原人均集资65元的预算方案修正为35元，并将建桥方案交群众讨论公决，结果取得了95%的群众的同意。大桥竣工后，建桥领导小组将结余的34695.4元资金按人平9.4元如数退还各集资农户。这 9.4元赢得了民心。建桥经验使麻柳乡党委深深认识到：群众的事只能由群众当家作主，干部不能包办代替。以后，麻柳乡党委在修路、兴水、办学等重大事项上，均推行修建双河口大桥的经验，并在实践中不断总结完善，从而形成了“八步工作法”。 　　“八步工作法”的主要内容是：凡涉及村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、重点项目和村民切身利益的大事，都通过八个程序，广泛听取村民意见，由全体村民或村民代表会议讨论决策，并由村民代表进行管理和监督。其实质就是实行民主决策、民主管理、民主监督，依靠和组织群众办好自己的事情。主要步骤是：第一步，深入调查收集民意，弄清大多数群众希望办什么。第二步，召开党员干部和村民代表会议，讨论形成初步方案。第三步，宣传发动统一思想，征求群众对初步方案的意见，争取最大多数人的理解和支持。第四步，民主讨论确定方案。多次召开党员干部和村民代表会议，根据群众的意见修正完善方案，推选工程建设领导小组人选，人选中普通群众必须达到50%以上。所有钱物均由群众代表管理，干部管事不管钱。第五步，户户签字进行公决。赞同率达到85%以上才予以实施。第六步，分解工程落实到户。第七步，村民小组组织实施。第八步，竣工结算张榜公布。工程竣工后，由群众财务管理委员会清算财务，多退少补，并张榜公布。每个群众均可随时查帐。 　　开县麻柳乡党委在推行“八步工作法”的过程中，始终把握立党为公、执政为民这一“三个代表”重要思想的本质要求，紧紧围绕人民群众的想法、意愿和利益做文章，在以下几个方面狠下功夫。 　　第一，化解矛盾，顺应民心。1999年初，乡党委面对当时尖锐对立的党群干群关系，广泛征求群众意见，坦诚承认过去工作中的不足，主动纠正了6起违法行政事件，迅速组织修建了双河口大桥，开展了“乡村干部进万家”活动。在活动中，机关干部和贫困户结“穷亲”40多对，收集群众意见和建议123条，帮助群众解决历史遗留问题43件，以实际行动化解了矛盾，赢得了人民群众的理解。大碧村6组村民赵乐均过去与干部对着干，几年的农税不缴。乡党委书记李红彬5次登门拜访，坦诚谈心，检讨工作，宣传政策，帮助他发展经济，增加收入。赵乐均不但缴清了原来的欠款，而且还成了乡里的义务宣传员，积极支持公益事业建设。他第一个为本村修建公路集资，并当场捐款100元，还被群众选为建路质监员。 第二，发扬民主，尊重民意。他们在推行“八步工作法”中，一是坚持群众自主决策。对于群众想办、公决定下来的事，就竭尽全力支持群众办、带着群众办；干部认为该办的事，但群众赞成率未达85%的，就缓办或停办。如丰元