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公务员适应社会主义新农村建设培训 目 录 一、“十一五”国民经济和社会发展规划及其编制 2 （一）“规划”的含义 2 （二）国民经济和社会发展规划 2 （1）国民经济和社会发展规划简介 2 （2）国民经济和社会发展规划体系 3 （3）国民经济和社会发展规划的编制 5 二、南湖区“十一五”规划纲要实施进展情况 9 （一）《纲要》主要指标完成情况 9 （二）《纲要》主要任务完成情况 10 （三）《纲要》实施过程中存在的问题 15 （四）进一步实施好“十一五”规划纲要的建议 19 一、“十一五”国民经济和社会发展规划及其编制 （一）“规划”的含义 “规划”的哲学含义是指人们把自身所有的社会活动纳入自觉的范围之内。这个定义比较抽象，查阅字典，对规划的定义是“比较全面、长远的发展计划”，但将这一解释用于“十一五”规划中似乎并不太恰当，大家都知道，“十一五”规划是我国第一个五年“规划”之前的“计划”沿用了50多年，从“计划”向“规划”转变是我国由计划经济向市场经济转变过程中的一个历史坐标，具有非常重大的意义（见表1）。因此，笔者认为，将规划理解成为“筹画”、“谋划”或者“对未来发展的一种全面安排”更为合适。 表1 由“计划”向“规划”的转变 计划 规划 宏观经济 计划经济 社会主义市场经济体系 政府工作方式 指令性计划 战略性、政策性、指导性规划 编制重点 注重产业发展、指标分配 强化公共资源、公共产品、服务配置和空间定位 规划执行方式 政府主导实施 政府、社会、企业全方位合作 （二）国民经济和社会发展规划 （1）国民经济和社会发展规划简介 国发[2005]33号：国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。科学编制并组织实施国民经济和社会发展规划，有利于合理有效地配置公共资源，引导市场发挥资源配置的基础性作用，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 国民经济和社会发展规划的主要内容如图2所示： （2）国民经济和社会发展规划体系 我国的规划管理体系可以概括为“三级三类”（国发[2005]33号）。“三级”是指国民经济和社会发展规划按行政层级分为国家级规划、省（区、市）级规划、市县级规划。图3反映了国民经济和社会发展规划在我国规划体系中的重要地位。 从图3中可以看出，我国城市规划体系存在着既相互依赖又各有侧重的发展规划和空间规划两大系列。国民经济和社会发展规划重点考虑发展的目标、方向、速度、比例、结构和途径等问题，不重视其空间定位，对相关发展规划目标和措施的空间落实只作粗浅的考虑；空间规划的核心是对区域资源的调查、评价和开发利用，是一种资源规划。这两大规划体系共同执导区域的建设与发展。 “三级三类”中的“三类”是指国民经济和社会发展规划按对象和功能可划分为总体规划、专项规划和区域规划： ●总体规划的规划期一般为5年，可展望到10年以上，是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据； ●专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。专项规划的规划期一般可根据实际需要确定； ●区域规划的规划期一般为5年，可展望到10年以上，是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。跨省（区、市）的区域规划是编制区域内省（区、市）级总体规划、专项规划的依据。 （3）国民经济和社会发展规划的编制 下面以浙江省“十一五”规划框架（图4）说明国民经济和社会发展规划的编制体系： 从图4中可以看出，浙江省“十一五”规划体系共包含3个子体系：规划组织体系、规划研究体系和规划编制体系。 规划组织体系负责规划编制工作的组织领导，省“十一五”规划领导小组组长为吕祖善省长，副组长王永明副省长，组成人员名单由各省厅厅长担任。（浙政办发[2004]92号）。 规划研究体系通过组织省直有关部门和单位开展调研活动。课题报告包括4部分内容：“十五”时期的成绩评价，当前存在的突出矛盾和问题，“十一五”时期的目标和对策，2020年的目标展望。（浙政办发[2004]55号） 规划编制体系包括总体规划、区域规划和专项规划三个部分，共计1项总体规划、4项区域规划、85项专项规划、25项专项规划子规划（见表2）。（浙政办发[2004]120号） 表2 浙江省“十一五”规划编制体系 规划类型 规划名称 牵头单位 总体规划 浙江省国民经济和社会发展“十一五”总体规划纲要 省发改委 区域规划 长江三角洲区域规划 省发改委、 相关市 环杭州