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奉节县城镇就业现状调查报告 一、基本现状 奉节县地处三峡工程水库腹心，原县城及15个集镇被三峡水库全部淹没，原县城居民整体搬迁移民，城镇移民占全部淹没移民总人口的63%。全县现有人口104.3万人，劳动力资源量为49.6万人，其中城镇劳动力为8.3万人。截止2007年末，城乡从业人口为46.31万人，其中城镇从业人员为13.65万人（含进入城镇就业的农民工）;农村劳动者转移就业22.1万人。到2008年12月，城镇下岗失业人员累计实现再就业9686人，积存下岗失业人员2775人、登记失业人员2020人。按国家统计局统计口径和劳动就业机构登记失业口径计算城镇登记失业率为4.31%。 （一）城镇经济没有支柱产业支撑，产业空虚，整体基础差，就业岗位稀缺,调查失业率偏高 1．原有的县属国有、集体工业、商业企业普遍实施了关闭破产。全部劳动年龄内的约16000名职工失业进入社会； 2．三峡工程建设以来，特别是一期蓄水到现在，由于没有新的产业拉动，新生劳动力就业渠道窄，城镇积存的城镇新生劳动力8380人也基本无业可就； 3．新城镇建设占地移民8600名农转非进入城镇,就业； 4．全县农村富余劳动力达31.1万人，其中常年外出县外务工劳动力达24.6万人。农村在家居民仍有转移就业要求的人员高达5.56万人以上，有约15000人进入城镇等待岗位就业。 5．返乡农民工尚有10000人以上仍在家待出。 由以上城镇下岗失业人员、城镇移民、城镇新生劳动力、农村富余劳动力相互交织的就业压力形成我县特殊的就业形势。同时由于我县现在的第一、第三产业现基本以私营、个体为主，这些企业存在岗位不稳、需求不旺、工资待遇低、社会保险参保积极性不强，绝大部分未参加社会保险、劳动者权益难以保障。就业人员就随时存在再次失业的风险。 （二）就业服务功能逐步完善，多渠道、深层次开发就业岗位，突出人本理念，全面促进就业再就业目标任务完成 近年来，我县积极转变职能，完成了从计划分配到市场自主用工、重视就业服务的职能转换。主要工作是，积极宣传和落实就业再就业政策、积极开展多种形式的就业服务，积极探索多渠道的就业方式。近年来，我县下岗失业人员就业再就业、城镇新增就业以及其他就业服务工作稳步推进： 1．大力拓宽就业再就业渠道、开发就业再就业岗位，劳动者就业观念得到了一定改变，不再局限于国有、集体企业、国家机关单位。私营企业、个体工商户吸纳劳动者逐年攀升，成为了我县就业再就业的主要渠道。利用再就业优惠政策资金扶持，鼓励企业等各类用人单位常年吸纳下岗失业人员7850人，累计享受社会保险补贴和岗位补贴19950人次以上，补贴金额2000多万元。常年安置“4050”等就业困难对象600人次以上，累计援助安置大龄就业困难对象2258人次。 2．累计发放再就业小额担保贷款1422户,累计贷款金额 2800余万元,直接解决了1558人的就业问题，带动3100人以上实现就业再就业。 3．累计收集整理发布用工信息0.9万余条,开展职业指导8.6万余人次，求职登记4.3万余人，组织现场招聘会800余场，成交0.65万余人（主要是农村劳动力）。 4．常年转移农村富余劳动力25万人以上。 5．劳务基地建设相对完善，与主城区、沿海发达省市共建设六大劳务基地。 6．就业再就业培训累计达到45000人以上，培训合格率达90％以上，培训后就业率在50%以上。职业资格鉴定考核28000人以上，极大增强了就业竞争能力。 二、我县在就业再就业工作方面的主要工作和促进措施 （一）工作制度的建立和完善 近年来，我县成立了以县长为组长，县委、人大、县府、政协分管领导为成员的就业再就业工作领导小组，适时研究解决就业再就业工作的重大问题。全县把就业再就业和社会保障工作列入各级各部门“三个文明建设”考核的重要内容，实行一票否决，县委县府连续将这项工作作为全县的“民心工程”，纳入县委县府定期督查工作内容，检查落实工作任务的完成情况，及时通报推动再就业工作。 （二）近几年的就业再就业工作 以全面落实国家、市委、市政府关于促进就业的优惠政策为主要工作内容，以降低城镇调查失业率为主线，以创建充分就业社区为载体，以开发就业岗位为重点，以县财政财力支持和市再就业转移支付基金确保下岗职工出中心进入社会与失业保险接轨，以及实施再就业社会保险补贴、岗位补贴、小额担保贷款等促进就业的工作措施，努力实现统筹城乡经济社会与就业相互促进、全面发展的新局面。 三、主要问题与情况分析 （一）国家对下岗失业人员、城镇移民缺乏生产性安置政策支持，失业问题严峻。 (二) 国家现行促进库区移民就业政策、扶持措施不完整，并且缺乏必要的资金保证。 （三）统筹城乡就业的政策体系不完善，土地政策、户口管理政策、就业促进政策、社会保障政策等诸方面都有冲突、矛盾。 （四）就业技能缺