常丽-老工业基地一体化发展实践研究.docVIP

2013年中国区域经济学会年会提交论文： 说明：最好能在7月发来年会论文录用通知 曾经成就了辽宁工业省份的传统区域发展模式，即依托资源建厂，围绕工业集聚区发展城市，各城市以己为中心自成体系的各自为战的“点经济”发展模式，已不适应现代区域经济发展的要求。由点经济、封闭经济、内陆经济向轴经济、板块经济、区域一体化经济、开放经济、沿海经济发展模式转变，成为辽宁区域经济一体化协调发展的必然选择。 二、老工业基地一体化发展的探索 在改革开放三十多年的发展实践中，辽宁不断深化对世情、国情、省情的认识，区域经济发展思路经过了多次变化和调整，总体发展战略日益明晰。于“十一五”期间逐步形成了辽宁沿海经济带开发开放、沈阳经济区一体化、突破辽西北的三大区域经济发展战略，对区域经济一体化协调发展产生了重大而深远的影响。“十二五”时期，辽宁区域发展将以辽宁沿海经济带、沈阳经济区建设为两大引擎，以贯通沿海与腹地的沈大经济带为战略轴线，带动辽西北地区实现跨越发展，构建“双擎一轴联动”的空间发展格局［4］ 。 1.辽宁区域经济一体化协调发展的阶段性分析 辽宁老工业基地的调整、改造、振兴基本与改革开放同步而行。辽宁省委1990年提出“为全面振兴辽宁而奋斗”，1995年提出“力争用15年左右时间，实现第二次创业”。1998年提出“老工业基地调整、改造”，2001年提出“跨越式发展”，2002年提出“到2018年提前实现全面小康”，2003年提出“到2010年基本实现老工业基地振兴、基本完成工业化”。 2010年，辽宁“十二五”规划提出“到2015年基本实现辽宁老工业基地全面振兴，为提前全面建设小康社会奠定基础”［5］。 经济发展战略是对区域经济总体发展的设想、思考和谋划。改革开放以来，围绕国家和全省不同时期的发展形势与奋斗目标，辽宁省委、省政府提出并不断完善经济发展的基本思路，发展战略也随基本思路的调整而变化。从提出全省经济发展思路转向发展战略，由区域重点发展战略转向区域协调发展战略，大体经历了三个阶段。 第一个阶段，20世纪80年代至90年代。随着经济转型、体制改革，辽宁经济发展思路由行业为中心的调整改造转向区域为重点的开放开发。“六五”时期提出“一缩四补、两改一强”，以大连为窗口、沈阳为中心建设辽中南经济区；“七五”时期提出“一抓一带、开放开发”，建设辽东半岛经济开放区。这一阶段，区域经济发展的重点是沈阳至大连的沈大经济带。 第二个阶段，20世纪90年代至21世纪初。随着沿海新兴工业区快速崛起、市场经济体制全面推进，“老工业基地”呈现衰退，辽宁围绕“全面振兴”、“第二创业”，经济发展战略由潜在到明确，从地域板块到宏观方针。“八五”时期提出“一抓三带”，即抓辽东半岛开发，带动“三辽”（辽东、辽西、辽北）地区的发展；虽然当时没有明确提出“战略”概念，但此时完全基于全省区域经济进行全局谋划，因此被认为是辽宁最早提出的带有战略涵义的区域发展战略；“九五”时期提出“优化结构、外向牵动、科教兴省”三大战略，形成以大连对外开放战略重点 区域 辽宁沿海经济带 沈阳经济区 辽西北地区 包括城市 大连、丹东、锦州、营口 盘锦、葫芦岛 沈阳、鞍山、抚顺、本溪 营口、阜新、辽阳、铁岭 阜新、铁岭、朝阳 指标 数值 占全省比重 数值 占全省比重 数值 占全省比重 区域面积（万平方公里） 人口数 （万人） 地区生产总值（亿元） 全社会国定资产投资（亿元） 公共财政预算收入（亿元） 5.75 1785.9 12646.7 9880.9 1403.9 39.0% 42.0% 45.7% 45.9% 46.8% 7.53 2363.5 15516.7 12025.0 1662.0 51.1% 55.5% 56.0% 55.8% 55.3% 4.31 838.1 2456.2 2118.8 285.7 29.2% 19.7% 8.9% 9.8% 9.5% 资源来源：第1、2项指标，根据《辽宁统计年鉴（2012）》整理；第3～5项指标，根据《辽宁省宏观经济监测月报》2012(12)整理。 根据区域发展的经济关联性，辽宁省政府将阜新纳入到沈阳经济区之中，朝阳市“纳入沿海经济带管理，享受沿海经济带一切政策”。2010年，辽宁14个市全部纳入到辽宁沿海经济带和沈阳经济区，两个国家级的战略区域之中。 三、老工业基地一体化发展的对策 加快辽宁省域经济一体化进程，是实现老工业基地全面振兴、走科学发展之路的有力保障。在三大区域板块中，辽宁沿海经济带是辽宁老工业基地振兴的潜力和希望，发展方向是将这一地区建设成开放程度高、整体竞争力强的国家级重点开发区域，成为我国新型产业基地和新的重要经济增长区域；沈阳经济区是辽宁老工业基地振兴的基础和优势