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遵义市供销社深化改革实施方案
遵义市供销社深化改革实施方案
(2004年2月24日)
为认真贯彻落实党的十六届三中全会、贵州省委九届四次全会以及《遵义市委关于贯彻省委九届四次全会的〈意见〉的通知》精神,进一步深化供销社改革,更好地适应社会主义市场经济发展和为农服务的需要,按照市人民政府统一部署,制定如下实施方案:
一、指导思想及总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实贵州省委九届四次全会、市深化经济体制改革会及胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理对供销社工作的重要指示精神,深化“四项改造”(以参与农业产业化经营改造基层社、以产权多元化改造社属企业、以开放办社改造联合社、以现代流通方式改造传统经营网络),推进体制创新、机制转换;深入研究市场经济条件下供销社为“三农”服务的途径和方式,在强化服务中加快发展,力争用3—5年时间,通过体制、机制、管理和服务创新,努力实现“用现代产权制度、现代企业制度、现代经营理念、现代流通方式,按照现代农业的要求,打造一个全新的供销社”的目标。
二、改革的主要目标
供销社改革的根本目标是真正办成农民的合作经济组织。这是长期奋斗目标,今后3—5年,改革的主要目标是:
1、供销社企业职工实现100%置换身份。
2、改制企业100%按照现代产权制度,现代企业制度要求,明晰产权,实现投资主体多元化,规范建立法人治理结构和科学管理制度。
3、规范建立起以社有资本出资人制度为核心的社有资本监管制度。
4、发展一批规模较大、竞争能力强、辐射带动作用大的农业产业化龙头企业。建立以专业合作社、专业协会、商品基地、各类市场为主要载体的农业社会化服务体系和以农资、农副产品、烟花爆竹、再生资源、日用工业品等连锁经营为主的农村商品流通经营体系。今后5年,每年以5%的增长幅度提高供销社在农村商品流通中的市场份额。全系统经济增效益每年递增10%以上。
三、改革必须坚持的原则
(一)坚持企业改革的市场取向。供销社企业必须适应社会主义市场经济体制的要求改革体制、完善机制。成为参与市场竞争的根本。
(二)坚持合作经济的方向。联合、合作既是供销社的优势,也是特色。供销社改革不能混同一般流通企业改革,必须坚持合作经济取向,实行农民自愿参加、民主管理、真正与农民结成利益共同体。办成真正的农民合作经济组织。
(三)坚持为“三农”服务的宗旨。供销社根在农村、主体是农业、基础是农民,因此改革必须立足“三农”,服务“三农”
四、改革的主要措施
供销社深化改革,是一项十分复杂的系统工作,不可能一蹴而就。必须统筹安排,因企制宜,稳步推进。
(一)分阶段改革。
我市供销社企业改革,从1998年起实行以减员减债、减亏增效为主要内容改革,2001年,市政府17号文件《关于进一步深化供销社企业改革意见的通知》下发后,全系统加大改革力度,加快改革速度,全面推进以“三转”(职工转变身份、企业转变体制机制、联社转变职能)为主要内容的改革改制。到2003年末,已基本完成改革改制第一阶段的工作。今后一段时期,供销社的改革主要是在现有的基础上以实现投资主体多元化、建立现代企业制度为核心,进一步完善和深化。大致分为三个阶段。
1、年内全面完成第一阶段改制的扫尾工作。重点是对红花岗区、遵义县及其它部分县(区、市)尚未完成职工身份转变和新企业组建的单位加强督促指导,加大推进力度。实现全系统所有企业职工100%的身份转变,搭建新企业框架。
2、用二至三年时间完善新体制、新机制。通过对完成第一阶段改革的企业,实行资产评估建立新体制、新机制阶段。通过对完成第一阶段改革的企业资产评估,采取社有资产入股、职工入股、引入社会资本等方式实现投资主体多元化,股权结构多样化,形成社有资产控股、参股、经营者持大股的股权结构,并按现代企业制度要求规范建立法人治理结构和科学管理制度,转换经营机制,从根本上改变供销社企业长期以来社有资产一股独大、产权虚位的现象,真正建立适应市场经济发展要求的新体制、新机制。
3、创新发展。全系统改制企业紧紧围绕全面建设小康社会和我市“三化一强”建设,搞好为“三农”服务、助农增收,不断拓宽经营、服务领域,开辟增收渠道,积极参与农业社会化服务体系建设,提高农民组织化程度,发挥好带动农民进入市场的作用,在强化服务中谋求发展,用三至五年时间建立起农村商品以向流通的主渠道。
(二)分层次推进改革。
全面完成供销社的改革改制任务,必须结合实际,针对基层社、社直企业及联社,分层次推进。
1、以参与农业产业化经营改造基层社。基层供销社是供销合作社的基础,是供销社为“三农”服务最直接的体现。深化基层社改革,一是调整结构,对那些生存困难、丧失服务功能的基层社果断关闭或改成民营;对规模小、服务能力弱的及时调整,组建片区“中心社”;对基础较好,服务功能较强的基层社,要充分利用其网点设施、经营、信息及
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