邵安兆-中原经济区产业化与城镇化协同发展问题研究.docVIP

中原经济区问题 洛阳理工学院 邵安兆 【内容摘要】城市化和产业化是提高区域竞争力的重要因素以中原经济区的主体河南省为例产城随着中原经济区战略的实施，各级地方政府纷纷转变思路，加快产业结构的转换升级，推动产业集聚区的建设，取得了巨大的成就。中原经济区的主体河南省，实现产城互动推进产业集聚区建设的重要目标之一，通过集聚区和城区的联动发展，实现以产促城、以城兴产，促进人口向城镇转移经过三年大规模的建设，河南省大力推进的产业集聚区建设已显现出综合带动效应180个产业集聚区已成为承接产业转移的主平台、农民转移就业的主渠道和县域经济的重要增长极，促进了工业化和城镇化良性互动，为中原经济区经济转型升级探索出了一个战略突破口。发展现状 2012年1-11月份，省产业集聚区完成固定资产投资9043.75亿元，同比增长35.5 %，对全省投资增长的贡献率达到67.8%，高于全省投资增速11.7个百分点，占全省投资的比重为49%，产业集聚区投资对全省投资增长的贡献率为66.9%，拉动全省投资增长15.9个百分点。大型项目向产业集聚区聚集，产业集聚能力提高质量效益水平提升招商引资成效显著结构调整步伐加快，高技术产业发展迅速就业承载能力进一步增强产城互动格局初步形成随着中原崛起和中原城市群战略的推进,2005年河南省城镇化率超过30%,进入快速发展阶段城镇化的快速推进，带动了经济的发展2009年，中原城市群9市实现地区生产总值占全省的59.7%在全国15个城市群中，综合竞争力位居第7，中西部首位2012年，河南城镇化率达到42.4%。以上分析可以看出，中原经济区在产业化与城镇化建设过程中确实取得了巨大的成就但是随着经济的不断发展，也出现了一系列的问题，主要体现在以下几方面: （一）产业缺乏规划，集聚区同构现象严重，削弱了城市功能 工业园区规划和城市规划独立编制，在规划产业园区时，过分强调产业集聚效应，偏重于单一的生产型园区经济，缺乏城市的依托。当前，地方政府对集聚区内产业缺少统筹规划和系统引导，对入驻企业没有明确的标准，造成园区产业混杂、关联度差，主导产业不突出，造成资源的浪费。以河南为例，全省180个产业集聚区确定的主导产业，主要包括装备制造、食品加工、医药、纺织、有色等，主导产业涉及装备制造的超过90个，超过集聚区总数的50%；涉及食品工业的将近70个，占35%以上；涉及化工产业的超过30个，占15%以上。可见产业集聚区存在明显的产业同构现象，容易产生无序竞争，不利于集聚区整体功能的发挥，也难以更好地提升城市功能。 产业结构不合理，支撑能力不强，限制了城镇化的发展 城镇化的快速发展，需要强有力的产业支撑。长期以来，河南省城镇化发展不快，一个重要原因就是产业结构不合理，企业绝大多数仍处于产业链的偏前端、价值链的中低端。部分产业集聚区虽然产业集聚程度较高，但只是同类产品企业的“扎堆”聚集，产业项目过多、过杂，关联度低，主导产业不突出，缺乏配套产业的支撑，没有形成真正的专业化分工和上下游产业的分工与合作关系，产业关联度不强，无法形成特色鲜明的产业链条不符合产业集聚区培育产业集群的初衷，抑制了比较优势和规模经济效应的发挥，造成经济发展不平衡，产业缺乏吸纳就业的能力，也就影响了人口的集聚和集中。 城镇体系不甚合理，制约着产业的发展 当前河南省城镇体系还不尽合理，突出表现在以下几个方面：一是核心城市辐射带动能力不强。郑州首位度较低，经济实力不强，集聚和辐射能力较弱，对全省城镇的辐射带动作用尚未发挥出来，在全国城镇体系中的等级地位不高。第二，中小城市规模偏小。表现在全省中等城市数量较少，承上启下的节点作用不够突出，一些省辖市市域人口已超过1000万，但中心城区人口却不足100万，有的甚至不足50万，难以有效辐射带动周边地区发展；小城镇数量众多，但是规模小、功能不全，服务带动乡村地区发展的功能较弱。第三，职能分工不尽合理，专业化职能不突出。各城市产业同构和结构雷同现象严重，互补性差，城镇体系处于一种松散状态，制约了整个区域经济社会发展。 城镇基础设施建设滞后，不能满足产业发展的需要 城镇基础设施的建设与发展，对于提升城镇功能，加快人口集聚具有特别重要的意义。但是由于经济发展水平不高，城乡基础设施建设资金不足等原因，目前，河南省城乡基础设施和公共服务设施不完善。一是城市设施水平较为落后。河南城市基础设施水平与部分省份乃至全国平均城市基础设施水平相比，存在较大差距。由于基础设施落后，一些城市出现了交通拥堵、道路积水、城市管网老化、垃圾围城等“城市病”，制约了城市的快速健康发展和人居环境的改变。二是农村水、电、路、气等基础设施和教育、文化、医疗卫生等公共服务设施建设欠账较多，农村设施建设落后状况亟待改善。三是城乡建设投资匮乏，“城中村”和旧城改造难度较大。“城中村”