发达国家教育财政管理.pptVIP

第四节 发达国家教育财政管理体制及其改革与发展趋势 一、发达国家的教育财政管理体制 虽然发达国家的社会制度是相同的，经济实力也差别不大，但财政管理体制并不一样，大致可分为三类：分权型、集权型和集权与分权相结合型。 财政管理体制的形式，从根本上说，取决于各国的政治经济体制及由此决定的教育管理体制。一般说来，有什么样的政治经济体制及建立在此之上的教育体制，便有什么形式的教育财政管理体制。 1、分权型的管理体制（美国） 1）联邦政府 联邦教育部负责管理联邦政府的教育经费，监督、管理这笔教育拨款，确定它的使用范围和重点，具体包括： ①管理和分配国家拨给各州的教育经费； ②直接拨款。根据国家的特殊需要，直接向公立或私立学校提供资金； ③间接投资。对各类学校的捐款收入实行免税，为有关学校提供联邦的剩余物资等。 ④管理、分配联邦的资助款：包括对处境不利者和残疾人的资助；对职业教育的资助；对学生的财政资助，低息贷款和工读活动等。 2）州政府 为支付教育经费的主体，占总数的50％以上，其权力也最大。州教育委员会负责管理州的教育经费，具体包括： ①编制由州政府支付的教育拨款预算； ②负责管理州立高等学校的教育经费； ③分配和管理对私立高等学校的资助。 ④分配和拨付州政府付给初等、中等教育的补助金； ⑤对州政府的教育拨款进行管理和监督使用。 3）地方学区 地方学区教育委员会主要负责管理公立中小学的经费，主要包括： ①编制预算； ②负责征收居民的财产税，用作教育经费； ③监督教育经费的使用。 2、集权型的管理体制（法国） 1）中央政府 国家支付经费总额的80％以上，由国民教育部负责分配与管理，具体内容包括： ①法国的大学都隶属国民教育部，为公立科学文化性机构。教育部所掌管的高教经费除科研费用单独列出外，其余的均根据各大学的性质、规模等，每年一次分配给它们。大学在财政方面实行自治，但要接受国家的监督； ②所有公立教育机关的教员，以及与国家缔结合同的私立教育机关的教员，都是国家公务员，其工资由国家支付和管理； ③国家对公立中小学的建筑、设施、设备等予以补助，并对其使用进行监督。 2）地方教育行政机构 负责由地方教育当局支出的经费项目，即支付学校建筑、设施和设备中国家补助不足部分的开支并进行管理，支付并管理地方当局雇用的学校职工的工资。 3、集权与分权相结合型（英国） 1）中央政府 中央为教育和技能部，不直接设立和管理学校，主要由地方教育局负责，教育经费由中央和地方两级共同管理。主要职责包括： ①承担全部教育经费的大约60％，同时负责其分配并监督使用； ②对所有大学提供其经费总额80％的补助，并对一些私立学校提供直接补助； ③支付地方机构为儿童提供的膳食费用； ④支付教师进修所需费用的60％； ⑤提供均衡拨款，对某些达不到平均教育拨款水平的地方政府予以补贴。 2）地方政府 ①地方教育当局负责支付初等与中等教育经费的40％（其余的60％由中央支付）并负责其具体管理； ②负责继续教育机构的设置与管理并提供部分经费。 二、发达国家教育财政的特点 1、将教育财政纳入法制轨道，以法律保证教育经费的供给和需要 绝大多数发达国家都制定了有关教育财政的法律和法规，以确保教育经济的供给和需求。有的在宪法中做了原则性的规定；有的制定了筹集和分配教育经费的专项法律；有的在相关法规中对教育经费做了明确的规定。 较为完善的法律保证，是发达国家教育获得较为稳定经费来源的重要保证。 2、多渠道筹集高等教育经费 在经费的筹集方面，发达国家基础教育（初等教育和中等教育）的经费，基本上由各级政府，特别是州（省）和地方政府提供的；而高等教育的经费，主要采取多种筹集经费和成本分担的原则。 高等教育经费来源多样化的典型代表是美国。美国1989－1990年高校经费来源构成如下： 美国1989－1990年高校经费来源构成（％） 3、教育经费开支在国民生产总值中占有较大比重 发达国家公共教育开支平均约占GNP的6.0％，而发展中国家约为4.0％。与发展中国家相比，发达国家的平均公共教育开支也要高得多。 4、教育财政管理体制的多样化 这是发达国家教育财政的最主要特点之一。发达国家不但通过政府拨款投资教育，而且鼓励教育经费来源的多样化，通过多样化的拨款方式资助学校。 三、发达国家教育财政面临的挑战及改革与发展趋势 目前，西方教育财政面临的挑战主要来自两方面，一是教育预算开支大幅度增加，政府负担日益沉重；二是教育经费征集和分配过程中平等和效率之间的矛盾更加尖锐。 随着教育需求的增加，各国教育经费开支普遍大幅度增加。另一方面，资本主义世界经济不景气，政府财政拮据，教育经费问题更为突出。在此情况下，西方国家采取一系列措施，其改革与发展趋势为： 1、改进教育经费筹集和分配方式 1）等级学费制。根据学生家长收人状况