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台湾农业发展历程与演变 [日期：2001-11-29] 来源： 作者： 阅读：897 次 2001-11-29 　　台湾基本上是个自然资源贫乏地区，可耕地非常有限，土壤并不肥沃，水资源也不丰富，每户农家耕地面积平均仅约一公顷，农业经营规模甚小，生产成本甚高，产品竞争力有待提升。虽然小农经营形态遭遇了很多的问题，但在以农民的权益为优先之考虑下，全力寻求突破。首要的是土地改革的成功，奠定了台湾农业发展的基础，其后一系列的推动加速农村方案与措施，促进了台湾农业进一步的发展。台湾积极培育农业人才及重视农业科技研究发展与应用，更有效地提升农业生产力，在农民组织及农民教育训练与推广方面，亦投入不少的努力。 　　战后五十余年来，台湾的农业发展在生产、远销、人才培育、公共建设等方面，不论就质与量来看，均有长足的进步。农业在整体经济发展过程中，每一阶段分别扮演着不同的角色，发挥不同的功能，角色功能虽然有所变化，但农业的重要性则是始终如一。兹将台湾农业发展历程，依农业所扮演的角色，概分为如下五个阶段： 　　一、战后农业恢复期(1945年至1953年) 　　本阶段适逢战后许多农业设施遭受战争破坏，大陆来台人数遽增，粮食需要量大增，因此促进经济发展与提供充足的粮食，便成为当时农业发展之主要任务。 　　为了迅速增加粮食生产，施政重点致力于修复农田水利设施、增加化学肥料供应、提供改良品种、改进耕作技术。同时，自1949年实施耕地三七五减租，1951年实施公地放领，复于1953年公布“实施耕者有其田条例”，这一连串的土地改革措施，使自耕农所占比例由改革前约三分之一，迅速提高到改革后十年的三分之二。本阶段亦同时进行农渔会改组，使农渔会具有推广、供销及信用等业务。至本阶段末期，农业生产已达到战前最高水准，主要增产的重点包括稻米、甘薯、花生、小麦等粮食作物。 　　二、农业培养工业期(1954年至1967年) 　　农业基础奠定之后，1953年台湾开始推动第一个四年经济建设计划，此后一直到60年代中叶，台湾经济迈入起飞阶段，也是农业部门对整体经济积极贡献的时期。 　　在粮食供应方面，当时的农业已能提供充足的军糈民食；在劳力方面，农业部门大量的隐藏性失业人口，成为促进经济发展的后备军；在资金方面，当时农业外销占出口总值二分之一以上，赚取外汇以向国外购买经济发展迫切需要的资本设备。早期的经济发展，以食品加工、肥料及纺织等轻工业为主，广大的农村也成为这些工业产品的主要市场。 　　本期间的农业政策，一方面加强增产性的措施，先后推行“综合性养猪计划”、“农牧综合发展计划”，创办“统一农贷计划”，发布“农业推广实施办法”等。另一方面，为加速移转农业部门资金至非农业部门，实施“肥料换谷制度”、“田赋征收实物条例”及“随赋收购稻谷办法”等，使农业剩余转化为工业资金。 　　本阶段仍继续推动土地改革措施，提高农业增产诱因，使本期间农业成长率维持在5．5％左右，除继续增产粮食作物外，亦加强土地利用型的外销作物，如原料甘蔗、香蕉、凤梨等之生产。而整体经济亦在农业的培育下，由起飞迈向转型，经济成长率由7％跃升至10％，工业生产在60年代初期首度超过农业生产，农产品占外销总值比例亦在60年代中叶落后于工业产品，经济结构在本阶段转型成功并加速成长，而农业部门也完成了当时的阶段性任务。 　　三、农工并重期(1968年至1983年) 　　本阶段初期正处于台湾经济型态的转折点，工商业逐渐主导经济的成长，但农业部门在粮食及整个经济的贡献仍具重要地位，故采取农工并重的政策。 　　本阶段中，岛内资源结构发生变化，农业生产初期发展劳力集约型的外销作物，如洋菇、芦笋及加工蕃茄等，后期则相继发展资本集约型的沿、近海渔业及畜牧业中的毛猪、鸡等，农业成长率大致能维护维持在2％以上。但由于工业部门成长速度相对更快，农业占国内生产毛额的比重由20%迅速降为7%。 　　本阶段的农业施政逐渐由促进生产的措施，如“农业生产改进措施”(1969年)“加速农业机械化方案”(1970年)转为对农民的补偿性措施及农村建设之加强，例如：实施“稻米保证价格收购制度”(1974年)、“提高农民所得加强农村建设方案”(1979年)、“加强基层建没提高农民所得方案”(1982年)及“第二阶段农地改革方案”(1982年)。 　　本阶段农业生产结构与政策方向的改变。以及“农业发展条例”的制定(1973午)，正反映厂整体经济建设转型后，农业发展环境的变化及政府力求维护农业持续发展的努力。 　　四、农业产销调整期(1984年至1990年) 　　经过了50、60年代的休养生息，及70年代的刻意维护，传统式及对外封闭的台湾农业，在有限的自然资源下，可以说已达到了发展的高峰。尤其在粮食生产方