广西土地整治规划修编研讨会交流材料.docVIP

广西土地整治规划修编研讨会交流材料 一、广西土地开发整理规划执行的基本情况 2001年以来，我区各级国土资源管理部门认真贯彻落实国家和自治区关于土地整治工作的方针政策，通过制定《广西土地开发整理规划（2001－2010年）》，提出了土地开发整理的总体目标，确定了土地开发整理的重点区域、重大工程和重点项目，理顺了工作机制，加大了资金投入，有效推进了我区土地开发整理工作，建成了一批土地开发整理项目。截止2009年12月31日，我区共实施土地整理项目441个，土地开发项目2646个，土地复垦项目49个，全区土地开发整理实施总面积为28.7万公顷，预计新增耕地12.1万公顷，总投资为57.04亿元。 近年来，土地整治工作受到了自治区党委、自治区人民政府的高度重视。2009年，自治区人民政府明确了整村推进土地整治的工作思路，制定并下发了《广西整村推进土地整治重大工程实施方案》，指出要按照“全域规划、全域设计、整体推进”的思路，统筹协调各类投资项目和支农资金，开展农田和村庄的统一规划、统一设计和统一整治。按照整村推进土地整治的工作思路，2009年，我区下达了边境3－20公里“兴边富民”行动基础设施建设大会战土地开发整理、小型病险水库除险加固土地整理、南百高速公路沿线（城乡风貌改造区）土地整治和整村推进土地整治重大工程建设任务，共建设土地整治项目174个。2010年，我区下达整村推进土地整治项目80个。 （二）我区土地整治工作的主要成效 2001年以来，我区通过实施土地整治项目，主要取得了以下五个方面的成效： 1、增加了有效耕地面积。规划期间，全区通过土地开发整理补充耕地共计12.1万公顷，连续10年实现耕地占补平衡，建成了一批适应现代农业发展的高标准、成规模的基本农田。 2、改善了农业生产条件。我区土地整治项目主要是以基本农田为重点，进行田、水、路、林、村综合整治。经过整治，项目区农田普遍田块成方、路渠相连、设施配套、旱涝保收，生产能力有了明显提高。 3、推动了城乡统筹发展。通过实施土地整治项目，有效地促进了当地农业增产、农民增收；通过村庄整治，村庄基础设施得到更新，改善了农民生活环境，提高了生活水平，缩小了城乡差距，促进了我区城乡统筹发展。 4、促进了经济社会发展。我区通过实施土地整治项目，一方面促进了相关技术服务行业的发展；另一方面，农民通过投工投劳参与到土地整治活动中，能够增加收入，有效地拉动了农村地区的消费需求。 5、强化了基层组织建设。通过参与项目建设，基层干部和广大农民了解了政府，不仅提高了干部整体素质，也提高了农民群众参与新农村建设的积极性，一定程度上增强了农民群众民主意识和党组织的凝聚力。 （三）土地开发整理规划执行过程中存在的主要问题 1、规划的整体调控作用不明显，约束力不强。由于上一轮土地开发整理规划编制技术方法相对落后，规划目标的设定存在偏差，在规划实施时，土地开发整理面临的形势和背景发生了较大变化，难以按照上轮规划确定的目标执行。此外，由于缺乏规划与年度计划挂钩，年度计划与项目计划挂钩的机制，使规划目标最终无法落实到具体的项目实施中。 2、规划实施的配套政策制度不完善。对于广西而言，土地整治是新生事物，处于初级发展时期，政策法规和体制不够完善，而土地整治涉及到千家万户农民承包土地的权属调整，涉及到巨额资金投入，涉及到农业、林业、水利、交通等诸多专业和部门，但由于缺乏强有力的政策制度予以保障，特别是从2008年起，土地整治项目管理权限下放到市、县一级后，对项目实施的监管逐渐弱化，使规划目标难以实现。而且由于过去只重视耕地占补平衡考核制度，从规划实施以来，政府作为第一责任人，只重视土地开发工作，因此土地开发能够且超出规划目标完成，而农村建设用地整理、土地复垦等因没有专项资金安排，也没有奖惩制度，实施难度相对较大，地方政府实施缺乏动力，最终导致规划目标难以实现。 3、规划的目标过于单一。上一轮土地开发整理规划设定的目标任务仅包括土地开发整理复垦的实施面积和增加有效耕地面积。在实施过程中，各地往往只关注耕地占补平衡，围绕“增加耕地面积”单一的目标开展土地整治，而忽视了提高耕地质量、提高粮食综合生产能力、改善生态环境和改善农村人居环境等目标，未能反映社会经济发展对土地整治的多元化要求，因此未能体现土地整治的综合效益。 4、农村居民点整理实施难度大。我区上一轮土地开发整理规划设定的农村居民点整理目标是：实施规模为1.2万公顷，增加耕地0.25万公顷。但由于缺少村镇建设规划作引导，缺乏资金支持和政策保障，工作协调难度大，地方政府积极性不高，农村居民点整理目标难以实施。 二、我区土地整治规划编制工作开展情况 （一）规划编制背景 2008年，国土资源部下发了《国土资源部关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》（国土资发〔2008〕