粮食耕地对口帮扶机制建议.docVIP

一圈两翼耕地保护与粮食安全对口帮扶机制 粮油处 按照渝府发[2010]56号文件中关于探索建立“圈翼”对口帮扶区县联合承担粮食安全与耕地保护等公共责任的有效机制的要求，我们组织有关人员进行了调研，提出如下建议： 一、耕地保护方面 目前市政府对各区县下达了耕地保护年度目标任务，每年两次进行了现场检查和督查，耕地数量保护通过建立“圈翼”异地占补平衡机制后，实现了基本平衡，但耕地质量建设和保护滞后。为此提出如下建议： 1、继续加大耕地特别是基本农田的保护。一圈两翼各区县均要按市政府耕地保护责任目标，抓好基本农田保护工作。 2、实施圈翼耕地异地占补平衡工作，实现耕地占用与补偿责任与利益联结机制。由于新开垦耕地土壤肥力较差，圈翼对口帮扶区县开展耕地异地占补平衡工作的，积极探索开垦项目选定、地力配肥及农田基础设施建设补偿等机制。 3、启动耕地质量建设项目。目前国家将对重庆10个粮食重点产能县部分地区启动耕地质量建设，但大面积的耕地尤其是新开垦耕地土层薄、土壤肥力较差，使粮食综合生产能力有所下降，因此在做好耕地和基本农田数量保护工作中，要加强耕地质量建设，做到既确保数量又保证质量。 二、粮食安全方面 由于目前粮食生产种植效益低，农民都不愿承担过多的粮食生产义务，因此建立政府效益与农民利益相联结的有效机制才是确保粮食生产总量稳定的重要途径。 一是继续实行粮食生产目标考核责任制。年初要对各区县下达粮食生产目标，纳入综合考核，并占较大比重。 二是整合资源，增加投入，绝不让粮食主产地吃亏。 首先要建立“市级农发资金”、“地方对口帮扶资金”等专项资金向两翼区县重点倾斜的投入机制，努力提升该区域的粮食基础能力建设。第二，建立一圈与两翼的项目管理及科技人员间的交流、学习与互动机制。第三是建立两翼地区优质农产品输出促销机制，利用一圈的区位优势，尽可能地为两翼地区优质农产品输出寻找市场、搭建平台。 三是提高粮食种植效益，调动农民增种粮食积极性。要通过大幅度提高种粮补贴、努力构建建立一圈对两翼以科技帮扶为核心的对口帮扶长效机制，包括对两翼区县农技推广服务体系建设、推广队伍建设，农业科技教育与培训等方面的支持。 四是对一圈内确实无力完成粮食生产任务的区县，要自愿探索圈翼对口帮扶区县通过购买粮食生产任务指标等完成粮食生产任务，确保粮食安全的机制。 2010年9月21日