统筹城乡发展与土地改革创新探索.pptVIP

前 言 经国务院同意，国家发展和改革委员会于2007年6月发出《关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》（发改经体[2007]1248号），批准设立重庆市和成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区（以下简称“试验区”）。 通知明确提出，两市要从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进两市城乡经济社会协调发展，也为推动全面深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。 前 言 汇报框架 汇报框架 （一）发展现状：城乡二元反差显著 重庆市兼具中等省构架和欠发达省的特征，其改革试验是在8.2万平方公里的广阔区域内进行，845万城市人口带2453万农村人口 成都市的改革试验是在1.24万平公里、以平原为主体的区域内进行，城市与周边地区的经济社会联系相对紧密，统筹城乡的改革和探索更多地体现为大城市带大郊区 （一）发展现状：城乡二元反差显著 2006年，成渝两地都呈现“三二一”的产业结构特征，但第二产业和第三产业的差距较小，工业发展在两市都占有重要的地位。成渝两地的现代工业发展，得益于三线时期国家重点建设，经过多年发展，重庆已经成为我国重要的汽车、摩托车生产基地，成都市则是我国四大电子工业基地之一。 与之形成明显对比的是：成渝地区分布广泛的传统农业，除成都平原农业技术水平较高外，许多农村地区的机械化、水利化程度还低于全国平均水平。 （一）发展现状：城乡二元反差显著 都市发达经济圈以占全市6.6%的国土面积，聚集了全市43.6%的人口和43.4%的地区生产总值，经济基础雄厚；渝西经济走廊由于靠近成都平原，农业发达，城镇发展基础良好；三峡库区生态经济区社会经济发展状况较差，其中渝东北部几乎全是三峡工程的直接腹地范围，发展的限制条件较多 （一）发展现状：城乡二元反差显著 主城区以占全市不到4%的面积，承载了全市27%的户籍人口和全市50%的经济总量，人均GDP是全市平均水平的1.7倍，经济较为发达；近郊区县以占全市26%的区域面积，承载了全市31%的户籍人口与30%的经济总量；远郊区县占市域面积的70%，但经济总量仅为全市的20%，人均GDP不足全市平均水平的一半。全市人均GDP最高的锦江区是最低的金堂县8倍多，区域差距显著 （一）发展现状：城乡二元反差显著 从城乡收入水平状况和发展趋势来看，成渝两地的城乡人均收入差距明显并不断拉大。特别是重庆市，2006年城乡收入比为4.03:1，高于全国平均水平（3.28：1），城市居民人均可支配收入增长率为12.9％，农民人均纯收入增长率仅为2.3%，城乡收入差距拉大的趋势极为明显。 （二）试验区面临的主要土地问题 自1996年重庆市成为直辖市以来，地区生产总值年均增长率超过10%，而1996-2004年全市城镇建设用地增长了347平方公里，增长幅度达到55%；同样，成都市1996-2006年间，地区生产总值年均增速16%，工业化、城镇化的用地需求也日益增大 在成渝两地工业化、城镇化快速推进之时，耕地保护的压力也随之加大。重庆市1996年-2004年间平均每年减少耕地344平方公里（51.6万亩），其中建设占用是重要原因之一；而成都市2001年以来耕地年均减少约60平方公里。在耕地不断减少、保护压力日益增大之时，由于农村地区的大量人口外出务工，留下的多是妇女、儿童、老人（被称为“386199”部队），耕地撂荒、隐形撂荒的现象也较为突出 （二）试验区面临的主要土地问题 随着城镇化进程的加快，庞大数量的农民变市民，城镇建设用地的需求必然日益增大。 城市周边尤其是城郊结合地带，由于新增建设用地与利用存量土地之间存在成本差异，在经济利益的驱动下，部分用地单位绕过行政审批环节而使用土地，出现了未批先用、“以租代征”等种种违法用地现象。此外，在城镇和开发区的周边由于乡镇企业的管理不规范，也存在未按规划用地等行为，造成城镇的无序扩张 （二）试验区面临的主要土地问题 在重庆，农村居民点布局散乱，独立小院多。根据重庆大学对重庆市9个区、县、市的有关调查，发现：4户以下（含4户）的农村院落占调查院落总量的75%,其中，单家独户的院落占到调查总量的40%，而且这些小型院落与相邻院落之间的平均距离在125米，最远距离达到820米 重庆市农村部分外出户比例大，农村院落空置率比例较高，平均在10%以上 （二）试验区面临的主要土地问题 2001-2006年，由于工业化、城镇化以及“三集中”工作的推动，成都市农业人口减少了20%，但农村居民点用地规模仅减少2% 由于受自然条件和传统生活习惯的影响，以“林盘”为标志的农村宅基地分布零散，占用土地面积较大，而单个