某市养老服务保障体系建设的调研报告.docVIP

某市养老服务保障体系建设的调研报告 某市养老服务保障体系建设的调研报告 某市养老服务保障体系建设的调研报告:2011-11-11 15:26:32 调研报告--关于某市养老服务保障体系建设的调研报告 　　随着人均寿命和老年人所占比例的逐渐提高，我市已经进入了人口老龄化快速发展期。如何加快养老服务保障体系建设，使广大老年人生活得幸福而有尊严，是全面建设小康社会的重要目标任务，也是经济社会发展中迫切需要解决的全局性、战略性问题。根据省、市人大代表专题调研安排，我们先后到市人力资源和社会保障、民政、老干部等相关部门和县市区，围绕加快我市养老服务保障体系建设问题进行了专题调研，调研情况如下。　　一、全市人口老龄化发展现状及存在问题　　目前国际上普遍认定，60岁以上老年人达到人口总数的10%,或者65岁以上老年人达到人口总数的7%，被称为人口老龄化国家或地区。我市从2000年开始向人口老龄化迈进，并逐步进入快速发展期。据2010年11月1日泰安市第六次人口普查统计，全市常住人口549.42万人，其中60岁以上老年人口80.51万人，占总人口的14.65%；65岁以上老年人口52.62万人，占总人口9.58%。老年人口基数大、比重高、增速快，属于典型的老龄化成长市。　　1、老年人口规模大，增长速度比较快。2000年第五次人口普查我市人口533.46万人，10年增加15.96万人，年均增长0.3%；全市老年人口平均每年增加1.596万人，年均增长0.37%，高于总人口平均增长0.07个百分点。全国全省老年人口占总人口比重分别为13.3%和14.59%，我市超出全国1.35和全省0.6个百分市每个家庭3.31人，2010年降到3.04人，其中一代户和二代户为核心家庭，分别占21.7%和63.1%。“空巢老人”户占到有老人户的57.11%。部分家庭出现4:2:1结构，既一对夫妇在抚养1个孩子的同时，还要抚养4个老人，这无疑给政府、社会、家庭带来超前压力。　　改革开放以来特别是“十五”以来，我市以“六个老有”（即老有所养、老有所学、老有所教、老有所医、老有所乐、老有所为）为目标，不断创新思路、机制、体制和办法，全市老年服务保障工作整体走在了全省前面，但是与快速发展的人口老龄化形势仍不适应，与全面建设小康社会“老有所养”目标要求还有明显差距。存在的问题主要有：缺乏明确统一的老年服务保障体系建设整体规划和目标；法规、政策、制度不健全；“老有所养”投入不足，养老保障标准低，全覆盖、普惠性不够，服务场所设施少；社会化程度低，机构养老规模小，社会化服务体系尚未形成；工作开展不平衡，老年公共服务不均等；机制体制创新力度不够，全社会服务老年的环境氛围不够浓厚。　　二、完善养老服务保障体系的几点建议　　党的十七届五中全会提出了“老有所养”战略规划要求，最近国务院常务会议通过了《中国老龄事业发展“十二五”规划》，进一步明确了老龄事业发展的指导思想、目标任务和政策措施，描绘了老龄事业发展的规划蓝图。实施好五中全会精神和“十二五”规划要求，推动我市老龄事业更好发展，关键任务是加快完善养老服务保障体系。　　（一）突出养老服务的战略地位，把养老服务保障体系建设纳入经济社会发展的总体规划。要认真制定好我市“十二五”老龄事业发展规划，明确目标任务，完善措施，有目标、有计划地抓好实施。把分散在涉老有关部门的工作指标体系整合起来，制定出一个完整的养老服务保障体系建设规划，并分别制定社会化养老、居家养老、康复护理服务等专业发展规划，与全国全省规划相衔接，与全市经济社会发展规划相衔接。在此基础上，研究制定出全市2011-2020年中长期老年服务保障体系建设的预期规划和目标。各级党委政府要把老年服务保障工作摆到重要位置，提上议事日程，作为事关全局的战略性任务、作为结构调整的重要产业、作为改善民生的“实事工程”来谋划实施，做到立足当前、着眼长远、统筹兼顾、突出重点、完善政策、落实措施、强化考核，确保养老服务保障的规划目标顺利实现。　　（二）健全政策法规制度，完善老年服务保障体系。要尽快建立健全养老服务保障的政策规章，进一步推动老年服务保障体系建设。要重点完善城镇职工和城乡居民养老保险制度，实现养老保险的全面覆盖，并不断提高保障标准，完善养老保险、医疗保险关系迁移、结算、管理办法。要着力解决离休老人、残疾老人、孤寡老人、老优抚对象等特殊群体的政府保障问题，不断提高财政投入和供养服务水平。要突出抓好老年医疗保障制度建设，完善老年医疗保健体系，继续实行老年医疗照顾和医疗救助，加强老年性疾病预防，支持社区开展老年门诊、家庭病床等老年护理、康复、精神抚慰等服务。要改革完善老年人户籍迁移管理政策，为老年人与赡养人随迁提供条件。要健全计划生育家庭老年保障和照料服务扶持政策，完善农村计生家庭奖助制度。