政府效率度量（第十组）.pptVIP

政府效率度量 一、效率的产生与发展 效率最早出现在拉丁文中，属于哲学上的用语，通常被指“有效地因素”。19世纪末，效率特定意义被引申到自然科学，后来，又进入到社会科学和生活领域。 现在，效率已经成为社会经济活动中最流行的术语。凡是有成本和收益的活动或行为都涉及效率问题，效率被用来泛指社会领域里某项工作的投入与产出之间或成本与收益之间的对比关系，它具有层次性和相对性，主要表现一定质量前提下所完成任务的相对数量。 经济学和管理学从不同侧面深入探究了效率问题。 经济学从福利经济学、公共经济学、制度经济学对效率进行了探究。 福利经济学的效率观 1920年，被誉为福利经济学之父的英国剑桥大学经济学家庇古发表巨著《福利经济学》，系统论述了福利概念及其政策应用，建立了福利经济学的完整体系标志着福利经济学的诞生。 福利经济学对效率的研究集中于三个方面：经济效率与帕累托标准、市场效率损失、政府的效率功能。 公共经济学对效率的论述 作为经济学分支的公共经济学，又称公共部门经济学或政府经济学，是专门研究政府的经济行为和经济效率的。公共经济学对效率的研究集中在公共产品理论和公共选择理论两大领域。 制度经济学对效率的论断 按照制度经济学的观点，效率就是通过制度安排和确立产权而产生的对经济活动的激励效应，它表现为交易费用或制度成本的最小化。 管理学对效率的论诉 对效率的研究是从管理学发端的，管理学对效率的研究曾长期居于领先地位，管理学研究中存在“效率优位”，即效率被置于优先和至高无上的地位。 现代公共管理学指出，效率主要指公共部门的行政效率（政府效率），是行政机关的工作效率。 二、什么是政府效率？ 政府活动的“量” 政府活动的“质” “投入—产出”是衡量效率的核心尺度,如传统学派和计量学派的观点。 政府活动要符合一定的价值标准,强调要从外部来认识和评价政府活动,如行为学派、决策学派、系统学派和法律的观点即如此 。 “在一定时间、空间内行政活动付出的代价与取得的成果之间的比率”,并且文中还提到， “判断政府效率的高低是很复杂的,不限于计量人、财、物等的投入和产出的比率, 还包括对社会效益的评估”。 《中国大百科全书·政治学卷》 三、我国政府效率的现状 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 7 14 21 28 35 2001~2008年中国竞争力在全球55个经济体的排名 33 31 29 24 29 18 15 17 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 7 14 21 28 35 2001~2008年中国政府效率在全球55个经济体的排名 35 30 21 21 21 17 8 12 面对政府效率的不稳定性等诸多问题，我们需要一把“尺子”去度量政府履行职能的作用的大小，即使用一套科学有效地测量体系衡量政府活动的质量。 四、如何度量政府效率？ 两大类度量政府效率的主要方法 一是建立模型（均衡模型，DEA模型，FDH模型） 二是建立可量化的完整指标（IMD指标测度法） IMD指标测度法 按照2002年IMD的评价体系，政府效率是由公共财政，财政政策，组织机构，企业法规和教育五要素决定的 。 IMD（瑞士洛桑国际管理发展学院）认为政府效率是国家竞争力的重要方面，自1989年以来每年出版《世界竞争力年鉴》，公布世界部分国家或地区的竞争力及政府效率的信息和排名，建立了以国家竞争力为基础的测度政府效率指标体系。 年份 GDP总值/亿 年增长率 国家财政收入/亿 年增长率 财政占GDP比例1998 78345.2 5.21% 9875.95 14.16% 12.61%1999 82067.5 4.75% 11444.1 15.88% 13.94%2000 89468.1 9.02% 13395.2 17.05% 14.97%2001 97314.8 8.77% 16386.0 22.33% 16.84%2002 103935 6.80% 18903.6 15.36% 18.19%200