新都区民营经济发展的现状、特点与存在问题.docVIP

新都区民营经济发展的现状、特点与存在问题 随着经济体制改革的进一步深化，我国民营经济已发展成为国民经济的重要组成部分，是国民经济快速发展的新支撑点和增长点。2004年，新都区民营经济实现增加值68.1亿元，占全区GDP的53.5％，在全省181个县（市、区）民营经济发展综合实力评价中排名第6。近年来，新都区民营经济的发展，为促进新都经济增长、吸引资金、拉动社会投资、增加税收、提高居民收入等发挥了重要作用。大力发展民营经济既是国民经济发展的重要组成部分，也是实施西部大开发战略和建设社会主义新农村的需要。在“十一五”规划指导下，大力发展民营经济，认真剖析新都区民营经济发展的现状、存在问题，是促进新都区经济增长、缩小与其他发达地区差距的有效突破口，对促进新都经济发展具有重要的现实意义。 近年来国内有关区县民营经济发展的研究主要有：刘颖（2006）从所有制、经营形式等角度出发，探讨民营经济的基本内涵，并对容易混淆的近似概念加以区别；廖乐焕（2006）在界定民营经济概念的基础上，揭示民营经济产生与发展的政策基础和现实基础，深入分析制约民营经济发展的各种因素；施汉飞（2004）从宾阳县民营经济在县域经济中的地位和作用出发，探求促进县级民营和县域经济发展的对策；邱彩娅（2004）根据普查数据资料，主要分析了江北区民营经济的发展现状和存在的一些问题；朱进彬（2006）在分析隆阳区民营经济发展现状的基础上，提出加快该区民营经济发展的对策建议；刘恩华（2005）从民营经济发展的内部和外部探讨民营经济融资困难的原因，提出解决融资“瓶颈”的政策建议；李昱、曹丽华（2006）则从金融制度变迁和制度供给角度分析了民营企业的融资困境，建议发展并保护适应民营经济的内生性金融体制；张晓（2005）以温州和丽水的调查资料为基础，分析地方政府在民营经济发展中的作用。等等。 可以看出，目前区县民营经济发展的研究中政策建议多，实证分析少；定性分析多，定量分析少；从单一角度探讨的多，全面考虑的少。因此，在转轨经济条件下，以普查数据为基础，进行较为全面的区县（省会城市下属区县）民营经济发展实证分析，可以为我国区域经济发展理论提供有力的补充，具有重要的理论意义。 理论界定、研究思路与指标选择 在进行实证分析之前，首先需要对民营经济进行理论界定，理清分析新都区民营经济问题的研究思路，并选择合适的研究方法和衡量指标。 一、理论界定 1、民营经济的概念界定 关于民营经济的概念，目前国内还没有明确、统一的说法。从有关研究来看，对“民营经济”概念的认识由不同角度出发，大致形成了三种代表性观点： （1）所有制角度。认为民营经济就是非国有经济，其主要成分是非国有企业，包括个体、私营企业，无上级主管的民办集体企业，自然人和法人共同发起的有限责任公司，国家参股49％以下的股份有限公司，以及三资企业。 （2）经营者角度，包括两种不同的观点。一种观点认为民营经济是相对于官营经济而言的概念。“民”字隐含“本国国民”的意思，民营经济的实质是指公民投资、公民受益、公民承担风险的经济活动。因此，外商投资经济和集体经济不属于民营经济的范畴；另一种观点认为民营经济是相对国营经济而言的，类似，民营企业是相对国有企业而言的，民营企业是指除国有国营以外的企业，包括国有私营、集体私营、合伙经营、承包经营、租赁经营、委托经营、私有私营等类型的企业及“三资”企业。 （3）所有制和经营者相结合的角度。认为民营经济即为民有经济，它首先是一个产权制度概念，而后是一个经营性概念，其基本特征是产权属于自然人或社会法人所有。该观点认为我国当前的民营经济主要包括两种形态：完全由自然人或社会法人组成的民有经济和由自然人或社会法人直接控股的混合所有制经济。由于三资企业的产权构成、企业机制以及国家政策各方面均与民营经济有很大区别，故不应归入民营经济；而承包、租赁、托管等国有民营形式，因其只是一种过渡性的合约经营行为，影响范围极其有限，所以也不应归入民营经济。 2003年11月30日全国工商联首度发布的民营经济发展形势分析报告，对我国的民营经济做出了明确的界定：认为我国民营经济有狭义和广义之分，广义的民营经济是对除国有和国有控股企业外的多种所有制经济的统称，包括个体工商户、私营企业、集体企业、港澳台投资企业和外商投资企业，而狭义的民营经济则不包含港澳台投资企业和外商投资企业。 本研究参照《四川省民营经济统计监测报表制度》的规定，将“非公有制经济”统称为“民营经济”，包括个体私有经济、港澳台经济和外资经济。民营企业是指国有企业、集体企业和股份制企业中国有经济和集体经济绝对控股以外的企业，以企业类型出现的各种统计、会计资料，均以工商登记时注册经济类型为准。在企业的注册类型中填报为股份合作企业的，不论其资本的构成如何，全部列入集体经济。 2、民营