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美国公共人事制度 ——发展及趋势 一、政治制度 美国公共人事管理的发展进程具有一定的规律性。 首先，公共工作职位基本上是在精英中间进行分配(绅士I治的政府)的。 南北战争后(1861—1865)，分赃制度随着政府职能扩张和政府雇员数量增长而不断膨胀。 政治恩赐制度也有不少优点。在没有什么机制能够实现选拔出合格雇员和推进政府高效服务的时候，它的确帮助了来自像德国、大利、荷兰等乡村式国家的数以百万计的移民，成功地过渡到了美国大城市的生活。 政治恩赐制度 第一，无论是民选官员还是学者都为下列观点辩护： 政府需要民任的官员来推行、实现政党的政治目标，因而在行政机构中，需由党的忠诚支持者担任关键、机要和政策制定等职位的职务。 第二，民选官员永远将公共工作职位视为是一种用于鼓励金钱捐助或其他政治支持的奖赏形式，同时，现实情况又往往很难有合法奖赏和不合法奖赏之间明确的界限。 政治任命官员 1、控制官僚机构，使政府关心民众的愿望，关键是那些政治任命官员，也就是那些随总统而来的各部和各机构的首脑。 2、民众正是通过这些因某个政党在选举中获胜而做官的人才能控制政府。 3、这些人物，被某些观察家称为“总统的人”，另一些人则称他们为“来往过客’，或政府的“出面人物”。这些人加在一起，就是整个行政部门。 行政当局 当尼克松总统组织他的政府《纽约时报》曾给行政当局下过这样的定义：“一名总统、一名副总统、十二名内阁成员、三百名次内阁官员和各机构领导人、一百二十四名大使，以及一千七百名助手、助理和机要秘书”。。 遴选政治任命官员 总统在任命各部部长、副部长和一些重要的独立机构的领导人时，一般是从他个人的兴趣出发的； 但是，在选择助理部长时，表现出并不是所有的总统都有同样的兴趣； 艾森豪威尔总统似乎在很大程度上把助理部长的选择交给了各部部长自己去处理，而肯尼迪、约翰逊和尼克松总统却积极参与助理部长这一级的人事遴选工作。 政府任命官员 理想的政治任命官员确实会是“总统的人”。作为总统在官僚机构安插的人，政治任命官员就会代表总统的观点。 对于白宫的工作人员来说，总统大概只希望他们起代表总统观点的作用。总统让他们去推动各官僚机构的工作。 他们的任务是监督各官僚机构，为总统决策汇集资料，作出分析，提出建议。他们的任务还包括了解决策的执行情况。一旦作出决策，他们就要督促各官僚机构采取及时而有效的行动，使决策得以贯彻执行。 行政机构决策层 一个人如何才能成为行政机构中决策人物呢?青年男女想担当起这类工作应该如何创造条件呢? 在某些国家里，担任高级决策职务的官员在经历上是很明确的。 在美国，什么样的人能担任这些责任重大创作，是既不明确而又混乱的，简直是一个“迷魂阵”。近年来，向决策地位最常见的途径是专攻某一领域，以此在全国树立声望。 第一步 先成为华尔街的名律师、有所建树的著名银行家，工会领袖或劳工运动的律师、农业界的领袖、闻名全国的经经学家、城市问题或国际事务教授，某一重要工业企业如通用汽车司和福特汽车公司的董事长、一所大学的校长或一个慈善事业基金会的主席、或者是与政府各部、各机构的工作有关的数十’它领域中的知名人物。 第二步 1、在本行业或其它领域中独立地参与公共事务活动，参加各种集会和会议，自愿主办各种受到公众广泛支持和赞j成事业(但必须避免从事那些激进的、不受欢迎的事业!)； 2、为有威望的刊物撰写言之有物的论文。巧妙地让别人约你就自己的专长撰写短文，发表在《纽约时报》社论版背后的那一版上； 3、作为：专家出现在电视的讲演节目中，并作出一种睿智而公正的姿态写一些有内容、起作用的信件给潜在的总统候选人、参议员、州长、各部部长和各机构首长和众议员。 第三步 1、一旦在你的地盘内真正取得了重要地位，并且通过参加各种会议、写论文、主办各种得人心的事业、给参议员或其他人写信等活动，表现出对公共事务的关心，那时，总统候选人就会把你请出来，征求你的意见，争取你的支持。 2、如果你确实获得了举足轻重的地位，你在提名确定之前也许不应该再抱住某个候选人不放。3、如果你还善于运用策略，长于外交手腕，即使你采取这种态度时也不至于得罪某一个候选人。但是对于一个仅仅稍有名气，也不擅长外交手腕的人来说，这样会是会有点风险的 。 青年人从政之路 一种是参加一个党。许多白宫助手和后来担任高级任命官员的人，是从地方党部扫地和煮咖啡起家的。安门铃，装封套，接电话，以及其它一切枯燥而又必要的工作，都可以成为发迹的起点。不久，此人就可以主持一个地275方竞选总部，或者为竞选市长、州议员、众议员、参议员的候选人鸣锣开道。 另一种求职的战略。在不是总统选举的年头里，他们为参议员或众议员当助手或在国会各个委员会或小委员会中充当工作人员。他们做立法工作，起草讲演稿，担任石