重庆建设长江上游生态文明示范区阶段性目标研究.docVIP

重庆建设长江上游生态文明示范区阶段性目标研究 （一）指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和可持续发展战略为统领，以“建设生态文明、全面建设小康社会”为目标，以生态环境改善、基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式、牢固树立生态文明观念为主线，以培育生态意识、发展生态经济、保障生态安全、建设生态社会、完善生态制度为主要任务，因地制宜，统筹规划，突出重点，逐步实现重庆社会、经济和环境保护的协调发展，把重庆市建设成经济繁荣、高度文明、人与自然相和谐的生态文明示范区。 （二）建设原则 1、坚持尊重自然规律与和谐发展的原则 建设长江上游生态文明示范区要以实现人的全面发展为目标，按照科学发展观的要求，正确处理经济增长数量与质量的关系，大力发展生态效益型经济，把生态优势转化为经济优势，增强投资环境优势，努力实现物质文明、精神文明、政治文明相协调，经济发展与人口、资源、环境相和谐，经济、结构、质量、效益相统一，促进重庆经济在统筹协调中实现更快更好地发展。 2、坚持因地制宜与分类指导的原则 科学制定规划和政策，因地制宜，分类指导，针对重庆各区县（自治县）、各方面的主要矛盾，落实重点区域、重点领域和重点专项治理的实施方案，明确任务分工，凸显地方特色，把发挥生态优势与加快县域经济发展结合起来，形成整体推进、分层实施的工作机制。 3、坚持保护与开发并重的原则 坚持预防为主，在保护中开发，在开发中保护，在搞好重庆长江上游地区环境保护和生态建设的同时，合理利用资源环境优势，积极发展生态产业，推动经济快速发展，在发展中解决生态环境问题。 4、坚持政府指导与社会参与的原则 充分发挥政府的组织、推动、引导作用，调动各方面力量，提供良好的政策环境和公共服务；同时充分运用市场机制调动企业、民间团体和公众的参与积极性，并广泛开展国内国际交流与合作，形成政府主导、部门分工协作、全社会共同参与的格局。 5、坚持科技与体制创新的原则 发挥科技创新在生态文明建设中的引领与支撑作用，提高科技支撑和保障能力；坚持改革创新，先行先试，加快体制机制创新步伐，建立健全促进生态文明建设的制度体系，走法治化、规范化、常态化的生态文明建设的路子。 （三）建设依据 1、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（2006年） 2、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（2005年） 3、《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发［2009］3号文件） 4、《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》（国家环保总局，2008年） 5、《生态环境状况评价技术规范（试行）》（HJ/T192－2006） 6、《重庆市城乡总体规划》（2007-2020） （四）总体目标 充分发挥区域经济特色和生态环境优势，在发展中加强生态环境建设，经过10年的建设，全市经济增长方式转变取得显著成效，资源合理利用率显著提高，生态文明观念在全社会牢固树立，符合重庆长江上游地区的产业支撑基本形成，节约资源能源和保护生态环境的机制基本建立，全国生态屏障作用明显增强。生态省建设的主要指标基本实现，生态环境主要指标保持全国领先，生态经济具有较强的竞争力，成为全国生态文明建设示范区。 （五）建设步骤与阶段 到2020年，重庆长江上游地区生态文明示范区建设分为启动阶段、全面建设阶段、完善提高阶段三个建设期。 1、启动阶段（2009年—2010年） 建设生态文明示范区的氛围基本形成，生态文明建设的基本框架和体制机制初步确立，生态文明建设评价指标和考核体系基本建立，培育一批不同层面的生态创建典型和绿色消费模式，一批生态文明建设试点示范项目启动实施。全市经济发展的生态效率进一步提高，重庆三峡库区生态工业园区建设取得积极进展，主要污染物排放总量进一步降低，万元GDP能耗控制在1.2吨标准煤以内；重点流域环境污染得到进一步控制，生态环境质量总体保持良好；城乡人居生态环境进一步改善，生活环境质量进一步提高。完成全市40个区县（自治县）生态文明建设规划，4000个村的村容村貌整治，建成200个生态乡镇、5%的村建成市级文明生态村，生态社会框架基本建立。 2、全面建设阶段（2011年—2015年） 全面推进生态环境保护与建设、生态经济发展、生态人居建设与生活质量改善、生态文化建设四个方面的32项重点工程，建设生态安全保障体系、环境质量保障体系、资源可持续利用体系、生态经济体系、人居生态体系、人口生态体系、生态文化体系、能力保障体系八大体系；全市生态意识文明程度明显提高，尊重自然、爱护环境的生态道德风尚逐步形成；经济发展方式转变取得较大进展，循环经济和低碳经济比重明显增加，资源利用率显著提高，万元GDP能耗持续下降到1.0吨标准煤；重庆长江上游地区水环境安全保障程度明显提高，生