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农村人口社会保障调研报告 一、我市被征地农民和农村贫困人口的现状、存在的问题及原因 近年来，随着经济的不断发展，被征地农民和农村贫困人口已成为当前社会关注的特殊群体，其生活和社会保障问题越来越突出，是当前必须认真研究和及时解决的重要课题。 （一）被征地农民及保障情况的现状、特点和原因。近年来特别是1999年以来，城镇化、工业化进程加快，征地规模越来越大，被征地农民数量越来越多。 1、被征地农民数量及分布状况。 1999年至2004年，我市共征地415298.025亩，被征地农转非人员为43.78万人。总的看来，呈以下几个特点： 一是被征地农民数量越来越大。1999年以来，城镇化进程的加快，以及三峡工程和其他重大基础设施建设项目的加速建设，征地速度明显加快。被征地农民陡增，农转非人员成几十倍、上百倍的增加。其中，2003年被征地农转非人员为 12.43万人,2004年达到 21.78万人。分别比1997年的770人的162倍和283倍，渝北、沙坪坝等区近两年的数量都超过前10年的总和。 二是被征地农民相对集中。从区域上看，主要集中在主城区和重大基础设施建设地区，1999年-2003年期间主城9区被征地农民数量占全市农转非总数的50%。其他区县主要集中在城镇周边的工业园区，以及水利、高速公路、铁路等大中型工程建设集中区。从时间上看，主要集中在2002年至2004年。这三年的征地农转非人员占了1999年以来6年总数的86%，2004年1年农转非人数就一跃突破20万人大关，达到217831人，相当于6年转非人员的49.6%。从年龄结构上看，只要集中在青壮年。16—55或60岁的占60%。男60、女55以上和16岁以下各占20%。从文化结构看，文化程度低，12.8%为文盲，33.8%是小学文化程度，38.5%是初中文化程度，高中文化程度只占14.9%。 三是对被征地农民的补偿标准差距明显。据调查，近郊区征地补偿标准（含安置补助费、土地补偿费）平均每亩21000 元，渝西地区平均每亩 15000元，渝东南地区平均每亩12000元。有的相毗邻区县或毗邻乡镇标准相差也很大，特别是在高等级公路和渝怀铁路建设的实际补偿标准上反应更为明显。 2、被征地农民安置状况。自1999年以来全市主要采取货币安置方式，也就是“拿钱走人”。在具体“拿钱”上，各地均能将安置补助费、青苗费等及时足额发放给被征地农民。对属于集体性质的土地补偿费的处置，各地不完全一样，有的与安置补助费等费用一道全部分给农民个人。有的是将其中的大部分分给农民，少部分由集体管理；只有极少数地方采用集体经营、集体管理的方式。无论采用什么方式处置安置补助、补偿费，所有被征地人员，包括农转非人员则一概不管就业，都只是自找职业、自谋生计。 3、被征地农民就业及生活状况。 一是就业不充分。据对845户被征地农民的调查，共有被征地人口2116人，其中劳动年龄段（男性16—60岁，女性16—55岁）人口1270人，目前有稳定收入的就业人员只有618人，占48.7%；无工作（全年从事劳动时间不足6个月）人员高达652人，占51.3%。在无工作的人员当中，青年劳动力（18—25岁）为98人，占15.0%；壮年劳动力（26—45岁）256人，占39.3%；老年劳动力（46—60岁）达298人，占45.7%。同时，从就业方式上看，绝大多数人员是外出打工。如涪陵区李渡镇。在2003年底的4206个被征地劳动力中，外出务工1589人，占37.8%，在本地企业就业的470人，占11. 17%，本地从事个体经营的为270人，占6.42% ，余下44.6%的人无事可做闲散在家。 二是生活水平逐步下降。被征地农民绝大多数处于城郊结合部，征地前，主要经营收入较高的蔬菜、花卉、水果、家畜家禽饲养、水产等，还有房屋可出租，收入渠道较多，收入相对较高。土地被征用后，其主要生产资料失去了，也失去了稳定的收入渠道和基本的保障条件，除一次性发放的补偿费外，几乎没有其他的收入来源，生活水平逐年下降。据对340户征地年限较早的被征地农民生活状况的抽样调查，2003年人均现金收入1916.4元，人均现金支出2256.8元。64.1%的人认为23.5%的人认为没有变化12.4%的人认为目前的生活状况变好了。农民及基层干部认为安置补偿标准物价上涨生活水平提高，住房补偿人均18—20平方米，按每平方米900元补助而目前市场价在100元/平方米，涪陵区、黔江区农民有50%的安置补偿费用在建房上，。 生活安置。生活安置费2万元左右，在0.8―1.7万之间。按目前区城镇消费支出5562元/年，农民人均消费支出1602元/年，其补偿费仅能维持生计5年。生活安置费170-180元钱。12年来，储蓄式养老保险为解决被征地农民生活保障起到了积极的作用，但由于对财