中国东部环境基础设施市场化调研报告.docVIP

中国西部小城镇环境基础设施经济适用技术及示范项目之市场化政策制定子项目 中国东部环境基础设施市场化调研报告之一 来自深圳的经验 2004年7月15日——22日，“市场化政策制定”项目组对深圳的环境基础设施（城市供水、污水处理和垃圾处理行业）市场化情况进行了调研。项目组通过座谈会、实地参观、个人访谈以及收集查阅相关文件资料等形式，分别到深圳市水务局、深圳水务集团公司、深圳市龙岗区环境保护局、城市管理局、水务局、坂雪岗、深圳环境基础设施基本状况 深圳市位于广东省南部，地处珠江口东岸南端，南与香港陆地接壤，西隔伶仃洋与珠海相望，北与东莞市为邻，东北部与惠州市相连。全市土地面积为2020 km2，其中深圳经济特区为327.5 km2，特区东西长49km，南北宽约7 km，呈狭长带状。特区与非特区之间有一条86.2km长的管理线隔开。自来水日供应能力412.20万吨，供水总量10.81亿吨，通过东深供水渠由东江向深圳供水的总量超过城市总需求量的40，供水普及率达98.5%。其中特区内自来水日供应能力 194.70万吨，供水总量4.94亿吨，特区内自来水普及率100%。垃圾处理率达100，城市污水处理率60，初步形成了由环境优美社区组成的园林式城市格局，形成了功能齐全和完善的市政设施体系。（一）城市供水行业的基本状况1．供水水源尽管深圳地处水资源丰富的珠江流域，多年平均年地表径流量达18亿m3以上由于其山溪型河流特征，缺乏建设大型水库的河流水情条件和库容条件。人均水资源拥有量大大低于全国和省的人均水平。20世纪90年代初深圳曾出现过全市性水荒，进入21世纪，由于受环境条件的限制，深圳增加境内水资源的开发利用总量难度极大，若无新的市外水源补充，将会出现新的供水危机。供水水源工程和供水干线网络工程为深圳市在21世纪经济发展提供良好的供水条件，深圳建设和发展的生命线跨流域从惠阳东江、西枝江引水输水线路长56.3公里，总投资预计16.7亿元。近期设计引水流量11立方米／秒，远期构想引水流量30立方米／秒。干线工程设计输水流量为24~18立方米／秒，从东到西沿程取水而递减。线路走向和布置充分结合深圳市东高西低的地形条件，采取自流输水方式，干线联通主要自来水厂和水库，形成“长藤结瓜”网络，便于供水调度。m3，并且还有不断上涨的趋势）。 2．供水能力及其供水企业 20多年间，深圳市城市供水能力从0.5万吨/日发展到338万吨/日；自来水厂从1座发展到5l座；供水企业从1家发展到26家深圳水务（集团）有限公司深圳水务（集团）有限公司是从事城市供排水业务的专业公司，总资产60多亿元，日供水能力167万立方米，日污水处理能力106万立方米。自1999年以来，在全国水务行业排名中，该集团实现利润连年排名第一，在反映管理效率和经营效益的重要指标如人均创利能力、销售利润率及供水产销差率等在全国水务产业中多年来排名第一。它担负着90%特区供水任务。深圳水务（集团）有限公司首个特区外水厂——红木山水厂破土动工。第一个自行投资建设的水厂，投资为1.5亿元，预计明年7月即可建成通水，一期供水能力为15万吨/日远期供水规模为35万吨/日主要用于解决二线扩展区及特区外供水紧张的问题。2003年其最让人注目的大事即其45%股权转让事件。2002年控股成立的焦作市水务有限责任公司运行良好，成为跨区域项目的典范。2003年9月，深水集团中标深圳市龙岗区坂雪岗污水处理厂、广州市番禺区前锋污水处理厂以及南京江北污水处理厂运营管理项目。借威立雅和首创入资的力量，2004年深水集团必然会在提高自身素质的同时，加大对外扩张（尤其是资本层次）的力度红木山Ⅰ类用户）、行政事业单位市政环卫园林绿化等非盈利性单位用水（Ⅱ类用户）、担负市场主渠道供应任务，并经市政府有关部门核准的企业（含粮食品、副食品、水产品、蔬菜加工、仓储及批发市场等）用水（Ⅲ类用户）、工业及建筑用水（Ⅳ类用户）、商业、服务业（含宾馆、酒楼、娱乐业、商业及服务业办公室等）用水（Ⅴ类用户）五类用户。 第二，核定每一类用户的每月基本用水指标，并确定指标内的水价标准。Ⅰ类用户的基本指标是每户每月用水12立方米以内，其他类用户基本指标由政府有关部门按照实际情况分别核定。 第三，每类用户超过基本用水指标的，执行加价的水价标准。超指标范围又分为两个等级。Ⅰ类用户的超指标一级为每户每月用水在13~25立方米部分，26立方米以上为超指标二级；其他类用户是超过基本指标30%以内部分为超指标一级，超过基本指标30%以上的为超指标二级。 表3是深圳市（特区内）1990年水价标准。 表3 1990年深圳市（特区内）分类分级水价执行标准（单位：元/m3） Ⅰ类用户 Ⅱ类用户 Ⅲ类用户 Ⅳ类用户 Ⅴ类用户 基本指标内 0.27 0.32 0.35 0.4