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第三章 税权分配 一、税权的含义 二、税权的分配模式 三、税权的分配原则 四、我国的税收体制 一、税权的含义 （一）国际法上的税权： 税收管辖权 （二）国内法上的税权 1、广义：税收权利和权力 2、狭义：征税权 （1）税收立法权 ①税种的开征与停征权； ②税目的确定权与税率的调整权； ③税收优惠的确定权；… （2）税收征管权 （3）税收收益权 二、税权的分配模式 （一）基本模式 1、横向 （1）独享模式：立法机关 （2）共享模式：立法机关与行政机关 2、纵向 （1）集权模式：中央 （2）分权模式：中央与地方 （二） 我国的税权分配 1、基本模式：纵向集权、横向分享 2、主要问题 （1）税权高度集中，地方财力缺乏保障； （2）授权立法过度，立法机关严重缺位。 三、税权分配的原则 （一）效率原则 （二）公平原则 四、我国的税收体制 （一）分税制（1994年1月1日起） 核心是在各级政权机关之间分配税权 1、按照中央和地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围； 2、根据事权与财权相结合的原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，并建立中央税收和地方税收体系，分设两套税务机构分别征管； 3、科学核定地方收支数额，逐步实行较为规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度。 （二）我国的税收立法体制 1、全国人大及常委会：基本税收法律 2、国务院：有关税收法律的实施细则，授权解释 3、财政部、国家税务总局：具体适用过程中的解释和说明 （三）我国的税收征管体制 基本原则： 1、中央税和共享税由国税系统征收 2、地方税由地税系统征收 *新企业所得税征管规定（国税发[2008]120号） 2009年起新增企业所得税纳税人中，应缴纳增值税的企业，其企业所得税由国家税务局管理；应缴纳营业税的企业，其企业所得税由地方税务局管理。 同时： （一）企业所得税全额为中央收入的企业和在国家税务局缴纳营业税的企业，其企业所得税由国家税务局管理。 　　（二）银行（信用社）、保险公司的企业所得税由国家税务局管理，除上述规定外的其他各类金融企业的企业所得税由地方税务局管理。 　　（三）外商投资企业和外国企业常驻代表机构的企业所得税仍由国家税务局管理。 * *