对2006—2008年我国农产品价格波动和价格调控思考.docVIP

对2006—2008年我国农产品价格波动和价格调控思考 　　摘 要：2006-2008年，国际和国内农产品价格都经历了一次从大幅上涨到急剧下跌的剧烈波动。本文在农产品价格波动的基础上，结合2007年政府的调控实践和调控效果，对调控政策进行了讨论，最后得出结论：1、促进市场化，用收入政策取代价格管制；2、更加关注农民的利益。 　　关键词：农产品价格，调控，农民，市场 　　一、农产品价格波动的表现 　　2006-2008年，国际和国内农产品价格先是大幅上涨，后来由于金融危机等因素的影响又急剧下跌，对很多国家的农民和消费者都产生了巨大的冲击。以粮食为例，从2005年到2008年上半年，国际市场上主要粮食作物的价格出现了大幅上涨，国际玉米的平均价格上涨了114.5%，国际小麦价格增长了118.7%，国际大豆价格也增长了96.1%，之后在不到半年的时间内又跌回一年前的水平。而在国内市场，农产品价格的上涨首先表现为猪肉价格的上涨，之后带动食品和粮食价格的全面上涨。在2006年10月到2007年6月期间，生猪价格在　8个月内上涨58%，而玉米和大豆的价格则分别上涨22.1%和32.8%，这直接拉升了我国的CPI，并使我国在2007年面临巨大的通胀压力，而到了2008年下半年，之后由于全球金融危机的爆发，我国的农产品价格又出现了明显的下跌。 　　二、国内的价格调控 　　2006-2008年，当国际粮价大幅上涨时，为了避免受到国际市场的冲击，控制国内农产品价格的大幅上涨，我国政府在2007年以来采取了一系列措施来控制国内粮食和猪肉价格的大幅上涨。 　　以粮食为例，这些措施包括：（1）政府通过抛售国有粮库的粮食储备来稳定国内市场价格。（2）通过增加农业生产补贴促进国内粮食生产。2007年以来我国政府不断增加对农业生产的良种补贴、直接补贴和综合补贴力度。其中，2008年粮食直补和综合补贴总计达到633亿元，比2007年提高了206亿元。（3）采取措施鼓励进口、减少甚至控制粮食及初级加工品的出口。例如，为了减少国内粮食出口对国内市场价格的压力，我国从2007年年底开始取消小麦等原粮及制粉的出口退税，并从2008年初开始对原粮及制粉征收5%-25%的出口暂定关税。（4）为了控制国际石油价格上涨所引起的国内化肥和农药等农业生产资料价格的上涨，我国政府从2007年6月开始不断增加化肥出口的关税。（5）2007年中期政府出台新政策，限制生物质液体燃料的发展，避免生物质液体燃料与粮争地。 　　2006-2008年，我国大米、小麦和玉米价格背离国际价格，除大豆外，国内价格显著低于国际价格。对价格变化进行分解，结果表明，如果没有国家政策的干预，全球能源价格上涨和生物质液体燃料的发展，2006-2008年，我国粮食价格将增长50%左右。但国家通过对粮食市场进行干预，控制了国内粮价的上涨。总体上，政府对粮价控制的政策在稳定国内粮食价格方面发挥了重要作用，使国内大米、小麦和玉米粮食价格下降20%至30%左右。 　　三、对调控政策的讨论 　　国内的调控政策对稳定粮食和猪肉价格发挥了重要作用，但也产生了一些消极影响，比如，农民在政府的调控下，并没有享受到粮价上涨的利益，而在粮价下跌时还要承受下跌的损失；同时，养猪户2007年扩大了生产，但到了2008年下半年，猪肉价格又大幅下跌，养殖户又要承受巨大的损失。 　　（一）促进市场化，用收入政策取代价格管制 　　2007年下半年这一轮世界粮食危机爆发以后，高收入的发达国家基本没有采取什么特定措施，也几乎没有受到影响，原因就在于居民收入水平较高，恩格尔系数较小，再加上从田头到餐桌的链条很长，即使粮食价格上升50％甚至翻番，CPI也仅仅上升几个百分点，因而粮食危机并没有造成明显的冲击和社会问题。而低收入的发展中国家就不同了，大部分采取限制乃至禁止出口以保证国内供应不减少、粮价不上涨，许多国家同时还采取不同形式的价格管制，进一步确保粮价保持在较低水平上。 　　从不同国家的不同反应可以看出，粮食危机的本质是收入问题而不是价格问题。市场经济条件下任何商品的价格都可能上下波动，有时候这种波动会很大，粮食也不例外。粮价上涨对高收入阶层不会造成大的影响，但是，对于低收入群体却可能产生重大的甚至是致命的威胁，因为市场经济就是根据收入和支付能力来分配稀缺商品。在面临粮食价格急剧上涨的危机时，低收入发展中国家的政府往往用各种可能的手段限制粮价以保障低收入人群的粮食可获性，这是可以理解的，也确实是现实的政策选择之一。 　　但是，限制粮价也不可避免会产生副作用，即低粮价实际上向农民发出不鼓励扩大生产的信号。如果粮价的急剧上涨源自短期的供应短缺或价格投机，而现有的价格水平足以保证正常的生产积极性和供应，那么，维持价格稳定就不会产