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农产品质量安全“安丘模式”创立与发展 　　摘 要：农产品质量安全“安丘模式”是在出口农产品管理体系建设的基础上不断实践探索发展形成的。县域范围内，政府是农产品质量安全管理的承担者，方式方法要与市场经济相适应，需创新完善农业化学品供应、农产品检测、质量信息、技术标准、运行管理五个体系。提出了农产品质量安全“县长负责制”的发展方向。 　　关键词：农产品质量安全；安丘模式；创立发展 　　中图分类号：F326 文献标识号：A 文章编号：1001-4942（2012）10-0119-05 　　农产品质量安全不仅关系着农业及其相关产业，也是造成食源性疾病的关键。从国际的转基因食品、高致病性禽流感、疯牛病，到中国的苏丹红、毒韭菜、三聚氰胺事件，农产品质量安全问题已成为摆在各级政府面前既关乎国计民生，又影响人民群众生命安全的大事。 　　我国政府高度重视食品安全和农产品的质量安全问题，1997年以来，先后出台了《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《中华人民共和国农产品质量安全法》，2009年全国人大通过了《中华人民共和国食品安全法》，2011年山东省人民政府出台了《山东省农产品质量安全条例》。这一系列法律法规政策为抓好农产品质量安全提供了依据和保证。 　　安丘是农产品出口大市，农业产业化程度相对较高，现有地市级以上农业龙头企业42家，48种农产品在工商部门注册了商标，18种蔬菜获得了全国绿色食品标志使用权，加工产品发展到保鲜、速冻、腌渍、脱水、罐头和调味品6大类100多个品种。出口和深加工对农产品质量安全提出了较高的要求，同时受到农产品质量安全事件的冲击也特别强烈。因此全市上下对提高区域农产品质量安全水平有着广泛的共识，经过多年探索，在出口农产品管理体系建设的基础上，逐步形成了农产品质量安全“安丘模式”。 　　1 “安丘模式”的创立过程 　　1.1 出口农产品质量安全区域化管理体系的建设为其奠定了基础 　　为应对日本的肯定列表制度和欧盟的新食品卫生法规，解决出口农产品违禁成分检出率过高问题，检验检疫部门推出了一种过渡性、承前启后的创新管理模式——出口食品农产品区域化管理体系，主要包括“政府部门协调控制体系、政策法规控制体系、农业化学投入品控制体系、种植养殖基地标准化建设推进体系、质量安全追溯体系、监控预警纠偏及评优控制体系、突发问题应急控制体系、宣传培训控制体系”八大体系。该体系强调标准体系国际化、域内种植养殖专业化、化学品投放专营专供化、追溯体系档案化。采取“政府主导、国检指导、龙头带动、部门联动、全民行动”的推进实施机制。 　　安丘从2007年开始推行这一模式，对出口农业发展和农产品质量安全水平的提高产生了积极的影响。这一模式的意义在于：首先，把政府推到农产品质量安全管理的核心位置；其次，提出了农业化学品封闭式管理、专营专供的思路；再次，建立农产品追溯体系，使生产、流通、加工各环节关键措施记录在案，便于责任追究；最后，成立县一级专门常设机构，形成对各行业主管部门的协调和监督。 　　但这一模式经过试行暴露出许多问题亟待改进。 　　一是标准过高、投入过大。按照出口标准组织生产，可用的化学品十分有限，其他方面的投入也大幅度增加，而全市范围内农产品加工出口比例有限，关键措施难以在面上铺开。 　　二是化学投入品专营专供矛盾突出。“封闭运行，专营专供，三级配送”的化学品管理方式运行成本高，无法满足千家万户多种多样、特别是非食用农产品的生产需要。同时在市场经济条件下无法应对数以千计的化学品经营户的竞争，而将其取缔又缺乏法理依据。 　　三是组织管理体系存在设计缺陷。农产品质量安全区域化管理体系建设要求在常设机构“农产品质量安全管理办公室”（农安办）的主导下运行，内设执行管理组和技术支持组，使得原有职能部门职能弱化。由于缺乏政策支持，即使像安丘将其定为副县级规格，仍很难有效实行对各执法部门的协调，也无法独立开展监管执法。 　　四是缺乏对农产品的源头和过程检测监控。这一体系以“准出”为主要管理手段，注重产成品的精细检测和标准规程的制定，过程监管主要依靠企业和生产者自律。以生产纪录替代初级产品检测，以追溯体系建设替代过程质量管理；强调责任的落实却忽视了风险规避，强调农产品质量却忽视了生产、经营者的利益。 　　1.2 面向国内外市场的农产品质量安全“安丘模式”的初步形成 　　在实施出口农产品质量安全管理体系建设的过程中，农业工作者不断探索总结，同时借鉴烟叶生产质量管理运作模式、电力通讯部门的网点建设经验和因特网安全防护一些做法，初步形成了面向国内外两个市场，与现行农业和农产品质量安全管理政策相适，符合安丘实际的农产品质量安全“安丘模式”。这一过程大致经历了四个阶段。 　　第一阶段为试点阶段，主要是