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国企产权制度改革问题【摘要】本文特别强调在现代市场经济条件下产权流转的必要性与重要性。任何资产，无论多么庞大，都是可以流转的，通过股票市场就是主要的流转方式。因此，将产权固定在什么制上，并不是很恰当的。国有制经济只适合于计划经济，但不适合于市场经济。如果以所有权与经营权相分离的办法让国有企业获得市场经济所需要的独立的经营管理权，则又容易产生内部人控制现象，因此想以所有权与经营权相分离钵的办法在保持企业产权的国有属性的情况觥下，让企业适应市场经济而生存与发展，蕴也不是很恰当的办法。出路只有一条：通过股份制而将所有非公益性的国企产权转翱制出去，变成民有民营的企业。 【砍关键词】国有企业，民有民营，股份制，产权改制，产权流转，公正的平台，所有蚨权与经营权相分离，国民经济命脉，一中国国有企业的产权制度改革，是目前争咿论得最多的问题，特别是郎咸平炮轰阔格林柯尔的顾稚军及顾稚军因相关问题被倪拘之后，更加热闹非常。以产权制度改肖革为基本取向的国企改制，是中央脐的决策，并非单纯是某些经济学家的主张⑶所为，因此，所出现的问题并不能完全算饺在所谓主流经济学家的头上。中央决攴定对国企抓大放小已经充分说明：除畿了少数大型国有企业外，所有国企全部都猾要改制，由国有转为民有，变成民有民营溯经济成分。而到现在，中央甚至连大型国企也想进行产权改制了，通过资产上市、尘股份出让的方式，银行、石化、电信等等⒅几乎所有领域的大型企业转制为社会化所械有、社会化经营，已经不是什么难事，只昶要将股权占有量升上滑下则可。比如如果魇中国银行上市，而政府又愿意将自己对中社国银行的股分占有量降低到50%或更低吼的程度，则中国银行就不再是中国政府属下的企业，已经不再是国有企业了；翕但情况也可以反过来，政府在股市上收购撼中国银行股分达到50%以上，则企业重垓新回到政府手上而重新变成国有企业。一ぃ个典型的事例是：日本小泉政府提出议案垲要将被称之为世界巨无霸的日本邮灵政公社股分化，首先由政府持有100%的股分，然后打算在10年间将这些股分全部出售，最终使原属于日本政府经营持的纯公益性的日本邮政公社完全民有㈩民营化。这个事例无论本身是否合理，是对是错，至少告诉我们一个道理：任何资睚产，无论多么庞大，都是可以流转的，通录过股票市场就是主要的流转方式。因此，貘将产权固定在什么制上，并不是很恰叶当的。有人甚至对国家主办与拥有公司┏企业提出质疑。如中共中央党校《学习时楫报》最近刊登题为《当前改革的聚焦点：址政府的双重身份与双重功能》的文章，指惬出政府所具有的双重身份与双重功能问题闷：我们这个社会主义国家与西方国家不狰同，政府不仅只是政治实体，而且还受国屠家委托履行经济实体的职能，拥有大批国阋有企业。国家所有制企业，实际是政府所哔有制企业。政府一身兼有’政治实体’、和’经济实体’的两重身份，同时履行两檬种不同职能，使得政府既不能成为真正的怡’公共服务’者，也不能成为国有资产的枥有效的’所有者’。并且进一步指出，髅国企改革的重点应是政府本身的定位与复职能问题，关键在于解决政府一身兼有双昏重身份与双重职能。只有把作为’经济实こ体’的身份与职能从政府身上分离出去，亦政府才能充分履行’政治实体’的身份与餍职能，成为’公共服务型’政府。问题梯在于，如果政府不能再以经济实体的溥身份与职能，去经营管理国有企业，完全续放开让国企自行经营又担心内部人控制钰问题，那么这些国企到底何去何从？出路只有一条：通过股份制而将所有非公益儋性的国企产权转制出去，变成民有民营的羲企业。政府只办那些被介定为公益性的非醣盈利性企业，这些企业不能赚取利润，必锶要时要牺牲自身利益而维护公益产品的低綮价格。比如如果石化行业的企业被介定为胥政府所有，那么它不能再通过出售石油类产品而赚取利润，它存在的目的是要维护干石油产品的低价格，由此引起的亏损由政只府补贴。这才体现出企业的公益性质，否蹋则，如果它变成以盈利为目的，那么它就耨不应再由政府主办，应由民间通过市场竞争来主办。产权通过股权形式的这些动葆作，使我们意识到一个问题，生产资料畹所有制并非是一个很确切真实的问题，盈因为我们并不能将生产资料局限于某个犁制之下，从而形成公有制与私有制之分。复杂社会之中生产资料的各种混合体制粤，已经是最常见的事实，因为它最适合于祚社会经济的运动发展。一个企业的厂房、机器设备、原材料积累等等有形无形的资崇产，它们并非只局限于某种所有制之下，姒比如只局限于国有制、集体所有制、个人皙所有制等；而是充分流转的。我们知道，槛市场经济并不仅仅是消费品市场的经济形耵态，而且包括生产要素的市场经济如资本旅市场、劳动力市场、技术市场等等。这些斟市场形态的存在已经告诉我们，任何一个呋公司企业中的生产资料的所有权都是不固ㄊ定的，都是充分流转的；这种按经营优势喾