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论中央国有资本经营预算法律制度的完善 长春理工大学学报 (社会科学版) Journal ofChangchun University ofScience and Technology(Social Sciences Edition) Vo1．26 No．8 Aug．2013 论中央国有资本经营预算法律制度的完善 李萌婕 (安徽财经大学，安徽蚌埠，233041) [摘 要] 国有资本经营预算是我国复式预算的重要组成部分，其中，中央一级国有资本经营预算制度已初步形成，并从 2008年开始实施。然而，新生的制度仍有其不足之处：立法层阶不高、覆盖范围不全面、上交利润的比例不合理、预算编 制在时间安排上不合理，这些不足之处制约着国有资本经营预算发挥国有资产保值增值、宏观调控、承担社会责任的作 用。因此应借预算法修改之机，提算升国有资本经营预算的立法层阶，扩大实施范围，合理配置应交比例并修改中央国有 资本经营预算程序。 [关键词] 预算法；国有资本经营预算；中央国有资本经营预算 [中图分类号] 9D922．29 [文献标识码] A [作者简介] 李萌婕 (1989一)女，硕士研究生，研究方向为经济法学。 国有资本经营预算是指国家以所有者身份依法取得国 定中央本级国有资本经营预算从2008年开始实施。中央国 有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预 有资本经营预算制度作为国有资本经营预算制度的重要组 算。中央国有资本经营预算制度是我国国有资本经营预算 成部分，至此得以初步确立，并随着此后《中央企业国有资本 制度的其中一级组成部分，其覆盖范围为各中央部门和单位 经营收益收取管理暂行办法》、《中央国有资本经营预算编报 所监管的中央企业。该制度是随着我国经济体制改革的深 办法》、《关于扩大中央国有资本经营预算实施范围有关事项 入，国家预算方式、方法的改进与规范逐步确立起来的，是国 的通知》、《中央国有资本经营预算节能减排专项资金管理暂 家预算精细化、科学化的产物。 行办法》等规范性文件的颁布与实施，中央国有资本经营预 一 、 中央国有资本经营预算法律制度的建立 算的基本制度框架初步成型了。 1991年1o月国务院于发布的《国家预算管理条例》是我 二、中央国有资本经营预算法律制度存在的问题 国经济体制改革以来中央政府发布的第一个关于国家预算 (一)中央国有资本经营预算的立法层阶不高 的法规性文件，该《条例》规定“国家预算按照复式预算编制， 一方面，作为预算法的基本法，我国现行《预算法》既没 分为经常性预算和建设性预算两部分”。此时国有资本经营 有明确规定中央国有资产经营预算，也没有规定国有资本经 预算制度尚未诞生。 营预算 ，甚至没有规定复式编制方式，只是在第十九条中提 1993年11月，中共中央十四届三中全会通过的《中共中 到了预算收入包括依照规定应当上缴的国有资产收益，在第 央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了 二十六条中提到中央预算和地方各级政府预算按照复式预 要“改进和规范复式预算制度。建立政府公共预算和国有资 算编制，复式预算的编制办法和实施步骤，被授权由国务院 产经营预算，并可以根据需要建立社会保障预算和其他预 规定。虽然随后颁布的《预算法实施条例》、《中央企业国有 算”。这里所称国有资产经营预算即是国有资本经营预算的 资本经营收益收取管理暂行办法》、《国务院关于试行国有资 曾用名，这是国有资本经营预算首次在中央级文件中亮相。 本经营预算的意见》、《中央国有资本经营预算编报办法》、 1981995年是预算法历史上重要的时期，《预算法》 《中央国有资本经营预算节能减排专项资金管理暂行办法》、 和《预算法实施条例》相继颁布。其《预算法》仍未提及国有 《关于扩大中央国有资本经营预算实施范围有关事项的通 资本经营预算，而《预算法实施条例》虽然在第2O条明确地提 知》对中央国有资本经营预算做出了规定，但这些规定均属 出“各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国 于行政法规，法律阶位不高。 有资产经营预算、社会保障预算和其他预算”。但在此后十 另一方面，反而是《中华人民共和国企业国有资产法》第 多年的时间里，由于未实行复式预算，国有资本经营预算并 六章明确规定了国有资本经营预算的收支范围、编制和批准 没有真正实行，每年的“两会”上财政部作的预算报告实际上 主体以及不列赤字的原则。这即是目前我国关于包括中央 只是公共财政预算。 国有资本经营预算在内的国有资本经营预算制度的最高层 2007年9月，国务院发布了《关于试行国有资本经营预 阶的法律文件了。然而目前国有资本经营预算的目标定位 算的意见》，概括性地提出了国