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县乡财政松绑解压几点思考 　　中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）04-000-01 　　摘 要 县乡财政作为国家财政体系中的重要组成部分，担负着保证基层政权运转和保障农村和谐稳定发展的重要职能。多年来，由于自身发展制约和财政体制与县乡实际相脱节等原因，县乡财政收支矛盾突出的问题日益严重，影响着地方财政的正常运转和“三农”问题有效解决。因此，迫切需要中央和省级政府在政策机制上作出适度调整，以帮助县乡缓解财政压力。 　　关键词 县乡财政 困难分析 对策 建议 　　一、县乡财政困难的成因分析 　　（一）财力收入不足，难为“无米之炊” 　　① 收入总量小。由于长汀属经济欠发达的革命老区山区县，虽然稀土、纺织、机械电子等主导产业发展迅速并成就了全省广为学习的“长汀经验”，但由于工业起步发展就在近十年，工业经济基础薄弱，财政增收依然后劲不足。2012年长汀全县财政收入10.1亿元，人均财政收入仅2000元，财政收入占GDP的比重仅为8.3%，比全省低5个百分点。 　　② 自给能力差。由于长汀自身造血功能不足，人均财力仅为2250元，属省财政转移支付县，2012年全县一般预算收入5.6亿元，占可支配财力收入11.7亿元的48%，五成多的财力来自上级财政补助，使得县乡财政仅能保吃饭、保运转，陷入建设发展“无米之炊”的困境。 　　（二）财权事权脱离，导致“入不敷出” 　　① 中央不断加大集中财力力度。在现行分税制财政体制下，中央在将增值税和所得税两个大税种大部分集中的基础上，2012年又实行营业税该增值税改革，进一步增强了中央财政的宏观调控能力，而这三大税种是县乡财政收入增长最快、最具活力、影响最大的财源，造成收入增长越快，上缴中央财政的收入越多，留给县乡的收入相对越少，县乡财政并没有因为经济增长而增加多少财力。 　　② 基层不断增加事权下移压力。如住房改革、医疗改革、社会保障、公务员两年晋升一级职务工资等增支政策都由上级确定，且这些事权大多刚性强、增长快、支出基数大，县财政的支出或配套支出压力不断加大。2012年长汀县财政由于上级政策性需配套的支出就达到了8600万元，这种事权的变相下移，对于仅能保吃饭、保运转的县级财政压力巨大，收支硬缺口年年都使基层财政愁白了头。 　　二、缓解县乡财政困难的对策建议 　　当前，缓解县乡财政困难必须坚持科学发展观，重点从增强地方经济发展造血功能、理顺财政体制、加大财政管理改革等方面入手，切实提高县乡财政保障能力。 　　（一）促进财源建设，增强地方财政造血功能 　　1）自身造血——做大财政“蛋糕”。 　　一是大力培植财源。紧紧抓住国家支持东部地区率先发展和海峡西岸经济区建设、支持革命老区和原中央苏区加快发展的难得机遇，要用好用足政策，尽快把政策优势转化为发展优势。重点是要加快转变发展方式，做大做强纺织、稀土、机械电子三个主导产业；树立“经营城市”的理念，通过加快土地收储、出让步伐，加大银行融资力度，实行BT、BOT合作等方式，突破城市建设资金瓶颈；以长汀国家历史文化名城为依托，带动以旅游为龙头的第三产业发展，切实提高经济发展对财税增收的贡献力，加快建立稳定的税收增长机制。 　　二是加强收入征管。理顺县乡税收收入管理关系，进一步明确收入范围和级次，理顺乡镇税务机关同乡镇政府的关系，避免出现乡镇间相互“挖税”的现象，节约税收成本；重点加强房地产、运输业；旅游业、餐饮业和不可再生矿产品的税收征管，营造公平、宽松的税务征管环境，加大税收宣传力度，推行税务约谈制度，增强纳税人自觉纳税的积极性。 　　2）外力助推——建立县乡经济发展激励机制。 　　解决县乡内在动力不足问题，要在合理划分各级政府财政收入、财政支出和财政管理权限的基础上，对县乡财政收支和管理实施动态综合考核，并建立相应的奖惩措施。 　　① 建立科学的考评指标体系 　　将经济增长质量、税性收入增长及征管、财政供养人员控制、专款落实、财政平衡、消赤减债、精简机构和粮食生产情况等纳入考核范围，按照“规范透明、体现公平、计分考核、落实奖惩”的原则，客观评价各级财政运行情况和努力程度，根据综合动态考评结果，相应调整省对县转移支付系数和支付数额，其他财力补助和专项资金补助的分配也应参考考评结果。 　　② 建立合理的激励性财政机制 　　进一步完善对困难县的补助方式，建立“以奖代补”与一般转移支付相结合的资金补助机制，真正激发各地缓解县乡财政困难的内在动力。 　　（二）完善财政体制，促进财权事权协调匹配 　　1）完善分税制的财政体制 　　合理调整中央和地方的财权分配格局，既要通过适当集中保证中央政府的宏观调控能力，也相应提高县乡主要税种的分成比例，或提高主要税种税收增量部分对县乡的返