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县域城乡社会保障卡应用中问题浅析 　　摘要：社会保障卡加载金融功能后，只需一卡就能满足日常生活中大部分需要，不需要携带各种证件和银行卡，实现“一卡通用、全国通用”。由于老年人领取习惯使用存折，用卡容易忘记密码，跨行领取另需支付费用，以及社保卡应用环境的影响，使社保卡在县域城乡及农村推广使用还不顺畅。推进社保卡应用应统一协调各银行利益，为持卡人搞好服务，正确引导使用，逐步扩大应用范围。 　　关键词：县域城乡；社会保障卡应用；问题浅析 　　中图分类号：D632.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）02-0-01 　　一、引言 　　2011年7月，人力资源和社会保障部联合中国人民银行发布了《关于社会保障卡加载金融功能的通知》，确定2011年至2012年为试点阶段，2013年开始在全国范围内实现新发社保卡均采用融合金融功能的单一芯片，加载金融功能的社保卡保证持卡人享有社保卡原有应用的同时，可以作为银行卡使用，实现跨行业业务办理的一卡通。对于社保行业，社保卡加载了金融功能之后，社保资金的结算可以借助银行业遍布全国支付结算网络，有利于流动人员跨地域结算，对县域城乡非流动就业人员在应用社保卡方面还存在一些问题。 　　二、社保卡发放和使用情况 　　以山西省高平市社保卡应用情况为例。2013年，全市参加各种社会保险32万人，发放社会保障卡29.8万张，发卡率为93%。其中参加城镇职工养老保险5万人，发放社保卡4.8万张，发卡率为96%；使用社保卡缴费的0.2万人，使用率为4%；离退休人员 0.8万人，发放社保卡0.7万张，发卡率为87.5%；使用社保卡领取养老金0.25万人，使用率为31%。参加农村养老保险27万人，领取养老金 6.1万人，使用社保卡缴费0.6万人，使用率为2%；使用社保卡领取养老金0.4万人，使用率为6.6%。参加职工医疗、工伤、生育共7.1万人，发放社保卡6.8万张，发卡率为96%；使用社保卡缴费0.2万人，使用率为15%；使用社保卡支付医疗、工伤、生育的4万人，使用率为15%。参加失业保险的2万人，发放社保卡1.8万张，发卡率为90%；使用社保卡支付的0.1万人，使用率为5%。2013年在发放社保卡的同时进一步推进了社保卡的应用，从数据可以看出在持有社保卡群体当中，除了医疗、工伤、生育的支付统一要求使用社保卡，使用率达到56%外，使用社保卡进行缴费的使用率较低，职工养老为4%、农村养老为0.2%，医疗、工伤、生育为15%；养老金领取人员使用社保卡使用率也偏低，职工为31%，农村为6.6%。失业保险领取用卡率为5%。 　　三、问题和原因分析 　　1.存折结算优势仍存，相当一部分人仍保持使用存折习惯 　　1.1对于持社保卡人员，银行要求在自动取款机上取款，养老金领取人员是一个特殊群体，随着年龄的增长，记忆力逐渐衰退，在激活社保卡时首先需要本人设置密码，对于年龄较大的人员自己设置的密码经常被遗忘，不能及时取到养老金；对于行动迟缓的人员，在自动取款机上取款，当超过70秒未按系统提示及时操作，社保卡将会被吞进自动取款机，再找银行负责人取卡就麻烦了。而使用存折的养老金领取人员，一般在柜台上取款，银行为方便他们领取一般都设置有初始密码，对记忆力差的离退休人员不需要另外再设置密码，可使用银行设置的初始密码，柜台业务员可帮助他们方便领取，养老金领取人员只要保管好存折就可以了。相比之下，对于年龄较大的养老金领取人员使用存折有柜台业务员的帮助，感到省心方便。曾有部分年龄较大的离退休人员到社保经办机构要求仍使用存折领取养老金，而拒绝使用社保卡。 　　1.2存折和社保卡相比，存折在什么时间存入多少、支出多少、利息结余多少、余额多少直观明了，养老金领取人员使用社保卡要想看一下明细，还需要银行配发一个对账薄，对账薄的使用仍需要到银行指定的地点打印明细。 　　1.3对于卧床不起的养老金领取人员和医疗期不能亲自到银行领取的人员，使用社保卡结算，按银行规定非本人领取不能支付。银行要求的是“绝对安全”，而社保机构要求的是“便民服务”。他们原来使用存折领取时，经办机构与合作银行签有服务协议，经社保机构核实后可由亲属代领。 　　1.4养老金领取结算受到习惯思维的影响，特别是老年人，相信看得到摸得到的东西，如对存折上的数字，他们相信，而对社保卡中的数据他们往往持怀疑态度。 　　2.社保卡“一卡通”的属性要求与银行的利益追求存在矛盾。社保卡要求“一卡多用、全国通用”，运行顺畅，可由于各银行之间存在利益上的分配问题，社保卡跨银行支付结算需另支付手续费用，影响了养老金领取人员使用社保卡的主动性和积极性。在使用社保卡之前，各经办机构在选择合作银行时，充分考虑了合作银行网点的多少、分布状况、办事效率、服务态度是否满足方便领