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一、教育问责制产生的背景 教育问责制成为很多发达国家教育改革的一个重要内容。它开始于二十世纪六十年代，从二十世纪八十年代中后期获得了大发展。尽管各个国家的教育问责制有很大的不同，但是有一个共同的背景就是主要是体现了新右派的思想。在二十世纪六十年代后，发达资本主义国家新右派思想影响很大，其政策的首要和主要的目标是通过各种途径节省财政开支：如缩小公共部门的规模、采取公司化和私营化的策略和解制等。 另外，随着学费的不断上涨，学生、家长以及其他相关人员，也迫切需要这些教育机构证明他们所要的学费物有所值，而学生们也要学需要掌握的知识。 学校的变现不尽人意，许多企业界人士倡导如果教育采纳企业里被证明是成功的管理方法，那么就会克服无效和不经济的问题。 问责制是经济界的一个法宝，它已经被许多国家在经济领域里采用。它保护投资者、消费者和其他相关人士的利益。通过阐明目标、制定达到目标的计划、测量进步情况、诊断困难、重新制定计划、跟踪评价和进一步修正目标等一套程序，把资本市场和公司的业务状况公开，这样可以更好的发现工作中的不足，同时将成功的经验向社会推广。在这样一种管理模式下，由于有关信息的自由公开，各个部门都对要达到的目标负责，资源可以更快、更有效地得到利用。许多人认为，教育领域和企业界存在极类似的情况，因为教育界也必须克服以下问题。第一，教育成本的不断上涨。第二，成果上的失败，尤其是基本知识、技能方面的失败，这意味着资源的浪费。 二、教育问责制（accountability）的含义 教育问责制（accountability）与责任（responsibility）的区别是，牛津辞典对于责任的解释，是包括‘权力、管理自由，权力和承诺，有责任的，对于人和事的说明解释是明显值得信任的和负有法律责任的’。而教育问责制（accountability）的意思是责任（responsibility）意思的一部分，只是它的道德、义务、承诺和信任的意思并不是很明确的。而更强调对于做过的事情的描述、解释，尤其是涉及财政交易方面的。 理解教育问责制需要从以下几个方面入手， 1.提供什么层次的问责制 Accountability这个词是来源于account这个词，最早的含义是计算，现在其意思扩大，包括作报告，对于某个人的行为提供合法的分析或解释，揭示事件的原因、结果、背景和动机或对于一个事实简单的陈述。第7版的韦伯斯特大学词典对Accountability做了层次上的划分，把它分为三个层次，第一个层次是提供做报告，进行事实陈述。第二个层次是对事件或行为进行解释。第三个层次是对事件或行为进行辩护。 2.谁有义务承担责任 责任是任何使问责义务有效的一个基本的条件之一。责任源于两个方面，一是源于个人机构对于其自己的行为负责，这是法律上的构成因果关系的。另外一方面要求其承担责任是源于其社会角色，这在法律上是不构成因果关系的。另外责任认定过程并不是一个全或无的过程，对于过失行为造成的后果要承担部分责任。 3.谁有权利要求别人或机构向其负责 权利是个人或群体要求提供责任合法化的第二个基本的条件。权利是问责主体合法利益得以保证的一个重要功能。 谁有权利要求别人向其承担责任呢，这包括以下几个方面。一是这些人有没有合法的利益？二是这些人的利益在多大程度是合法的？三是这些人的合法利益是不是和别人的合法利益有冲突？ 4.对于什么负责 教育者除了要对学生的利益负责外，还要对以下几个方面负责 一是对认为是确保组织有效地一些组织特质负责。二是对教学的知识和技能要达到所要求的标准负责。三是要对道德行为要达到一定的标准负责。四是对学校的变革负责，如制定策略性的计划，学校改进计划等。 5.承担责任的后果是什么样的 当承担责任是出于自愿或出于义务要求的结果并没有正式提出来的时候，没有什么奖惩的后果。所以对承担责任的后果进行分析包括，一、这个人是被迫或要求承担责任的吗？二、这个义务在本质上是不是法律或道德的？三、与责任有关的奖惩形式会有什么结果？ 问责制度首先用于行政领域，后随民主化等推进，在美国高校管理中被广泛采用，是美国政府及社会监督高校的一项重要手段。问责制在美国高校兴起的原因是教育质量的滑坡、经费的缩减及信息技术的广泛应用。问责制必须建立起相应的制度规范，健全“明确责任一实施问责一责任追究”的制度体系，完善问责法规、明确问责范围、规范问责行为、健全问责机构，才能朝着长远、科学的方向发展。 问责制度(accountability)首先应用于对官员的行政问责，指对现任各级行政主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和现任追究的制度