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国有施工企业预算管理存在问题及建议 　　摘 要：全面预算管理是现代企业的管理模式，国有施工企业实行全面预算管理势在必行。文章针对国有施工企业预算管理方面存在的问题进行了分析，并提出相应的建议。 　　关键词：施工企业 预算管理 问题 建议 　　中图分类号：F270.7 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2013）03-286-02 　　预算管理是目前很多企业普遍采用的一种主要管理方式，它对于规范企业的行为、提高企业的整体管理水平有着不可替代的作用。2002年4月财政部颁布的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》更是要求国营大中型企业均要编制预算。但是国有施工企业由于种种原因，在预算管理方面还较薄弱，不够理想。 　　一、存在问题 　　1.对预算管理理解片面。目前很多国有施工企业对预算的管理职能认识不足，单纯为了编制预算而编制预算，没有将预算与企业管理很好的结合起来，往往把预算的重点放在具体的数字计划上，使得预算编成以后，只是一些单纯的数字和表格，起不到管理的作用，使预算独立于企业管理之外，成为一个封闭的系统，没有充分发挥预算的管理职能。也有很多企业的管理者不能区分预算和预测，简单地认为将事先的估计或判断，反映到财务的资产负债表、利润表和现金流量表上，就是公司全面预算体系。其实这只是书面形式的预测而已，预算是会计科目或财务报表项目数额的增减变动所不能涵盖的，是由许多部分组成的集合体，包括明确的企业经营战略，根据经营战略编制包括运营计划、筹资计划、投资计划、人力资源计划在内的企业预算，围绕预算的实施建立的运行监督、部门协调和业绩考核等机制。导致这种局面，主要是企业负责人对预算概念理解不深，仅仅把预算作为一种工具或形式，没有把它作为一种管理方法来运用。实际上预算虽属计划范畴，但不等于财务计划，它是集业务预算、投资预算、资金预算、利润预算、工资性支出预算以及管理费用预算等于一体的综合性预算体系，预算内容涉及生产、资金、财务、信息、人力资源、管理等众多方面。尽管各种预算最终可以货币形式表现出来，但预算的基础是各种业务、投资、资金、人力资源、科研开发以及管理，这些内容并非财务部门所能确定和左右。 　　2.预算过于依赖财务数据。目前企业预算的编制都是依据财务数据，这当然是一个自然的选择，甚至绝大多数企业负责预算编制的一般工作人员主要都是由财务人员组成。但是由于企业会计的主要职责是编制对外报送的会计报表，与预算管理有不同的目的，因此在数据分类和口径的各个方面都有不少差异，而且目前会计制度对谨慎性原则的积极使用，降低了财务数据的合理性。这一切都表明单纯依据财务数据编制预算是不合理的，这种状态下编制的预算很难起到管理的职能。其实预算对数据的需求有点类似管理会计，是建立在财务数据基础之上并根据预算编制需要经过加工整理的数据。数据整理是预算管理的一个很重要的程序，不经过加工的纯粹会计数据是不能满足编制预算的需要。 　　3.重编制轻执行。重编制轻执行是目前施工企业预算工作中普遍存在的问题。预算编制完毕仿佛大功告成，对以后预算的分解、实施监督和考评激励不加重视，执行成了走过场。即使对预算执行相对重视的企业，也是仅仅将预算的执行放到财务部门，由财务部门执行预算的审批和控制。由于财务部门工作的局限性，它无法对所有企业支出的合理性和必要性做出正确的判断，只能单纯根据预算额度决定是否批准支出，大大影响了企业管理效率。 　　4.预算基础工作薄弱。基础工作薄弱、组织机构臃肿、业务流程混乱是推进预算管理的最大障碍。由于国有施工企业点多线长，流动性大，在管理体制、定额的制定和修正、财务系统信息化等有关预算的基础工作还比较薄弱。 　　5.预算与高度集权体系存在矛盾。我国施工企业绝大多数采取高度集权的管理模式，往往是领导“一支笔”说了算。这种模式下每个项目都由公司领导或项目经理统一指挥，满足了现代组织活动需要统一指挥和实行严格的责任制度的要求。但是全面预算管理实际上是分权管理模式的产物，没有分权就没有现代意义的全面预算管理。因此很多企业推行预算管理遭到种种阻力，其根本原因就是集权体系与分权体系的对立。如何适当改造预算与集权体系相结合是目前预算问题的难点之一。 　　二、对策建议 　　1.正确认识预算管理的作用。全面预算管理为企业实施战略管理提供了基础条件。企业实行的计划管理、生产管理、财务管理、技术管理等都是子系统管理、部门单位管理，不能从战略高度整合资源和聚合力量。只有全面预算管理才能更好地协调价值链、供应链、作业链之间的关系，保证战略方针的贯彻执行和预定经营目标的实现。另外，全面预算管理能促进企业加强基础管理，完善各项管理制度，不断提高经营管理水平。实施全面预算管理有利于发现管理中的漏洞，从而有利于不断改进各项消耗标准、现金安