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探讨信息资源共享在襄阳市电子政务中实现 　　摘要：为了提高信息的利用率，完善决策信息支持而要求政府部门之间实现信息资源共享，使得政务业务处理更科学高效。该文着重分析了信息资源共享的模式和原则，结合襄阳市政府信息资源共享情况进行实证研究，提出要打破部门垄断，建立信息共享机制，完善市级信息交换平台，在统一的政务网络平台上开展业务，实现政务部门之间的公文交流、办公事项的协同处理，增强政务部门之间的协同能力，提高行政效率。 　　关键词：电子政务；信息资源共享；信息采集；共享机制 　　中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2013）33-7631-02 　　政府信息化的实现是由信息技术推动的一场政府改造运动，如何让拥有最大资源信息量的政府最大程度上实现信息资源共享，这是一个集合了观念、体制、技术、管理、运行机制等多方面的因素[1]。如何在地市级电子政务中实现信息资源共享，是一个值得探讨和研究的问题。 　　1 信息资源共享 　　信息资源共享就是为了提高政府管理和政府服务的水平和质量，那么需要在一定的政策体制、激励措施和安全保障的基础上对政府内部，政府与政府外部之间共同使用信息资源的一种模式[2]。信息资源共享的目的在于通过政府部门间的信息共享模式满足G2G、G2B、G2C电子政务业务需求及完善决策信息支持的需求，减少并尽量避免不必要的信息重复冗余，避免多个部门采集信息口径不一致，这样才能提高信息的利用率，才能让政务业务处理和政府决策更科学更高效[3]。 　　政府活动的各个环节和部门每天都会产生很多信息资源，政务部门在履行职能、办理业务和事项中随时都需要依托这些信息资源，并且又会产生新的政务信息资源，它的存在和分布是跨行业、跨部门、跨地域的，大部分的政务信息资源会随着政务业务的开展不断产生和变化，这是一种与政务活动相关的动态信息资源。因此政务信息资源共享应体现政务信息资源与政府业务之间的关联性和动态性，建立以业务需求为依据共享政务信息资源的机制，以满足协同业务对信息资源共享的需要[4]。 　　2 信息资源共享的原则 　　信息资源共享模式是对被共享的信息、信息资源、用户和为信息资源共享活动采用的方式这四者之间关系的描述，是信息资源共享过程中信息资源和用户之间的构成及其功能的总和[5]，是信息资源共享的意义。 　　信息资源共享的原则主要有以下几种： 　　1）以业务信息需求为导向：首先要了解政府部门对其他部门所需的业务信息的需求，要通过信息调查和任务分析来明确政府业务的原始信息和最终的附带产生信息[6]。 　　2）唯一的信息采集源头：为了提高信息的利用率，减少不同政府部门对信息的重复采集行为，按照信息采集源头唯一化原则，政府指定某个部门为唯一采集单位，并将信息共享于电子政务网络平台。 　　3）唯一的信息产生路径：业务产生的信息顺序经过了了上游业务部门和下游业务部门，路径的唯一化原则表明各部门职能明确，职能设置没有重叠。 　　4）一次性的信息输入和最大化的输出原则：根据业务流程中的信息流动情况，最大可能的在政务系统后台进行信息的交换和整合，最终可让公众能在政府系统前台一次性提交信息，并且可以顺利获取最大化的反馈信息[7]。 　　3 实证研究 　　襄阳市人民政府门户网站整合了襄阳市所属的襄城，樊城，襄州，东津，高新，鱼梁州，枣阳，宜城，南漳，保康，谷城，老河口，隆中13个县市区的所有职能部门，由首页、新闻中心，政务公开，在线服务，公众互动等板块组成，是实现从数据共享、到信息共享、一直到所有的政府资源共享的统一平台。如何把资源共享达到最大化，襄阳市的做法是成立一个电子政务信息管理中心，打破部门垄断，建立信息共享机制，完善襄阳市信息交换平台，在统一的政务网络平台上开展业务，实现网络资源及政务数据信息的集成和共享，减少并尽量避免政府其他部门设立他们专用的不同标准的网络平台，避免重复建设，节省投资和行政费用。 　　襄阳市建立了“规划、论证、立项”的电子政务管理体制，由电子政务信息管理中心统一组织协调，相关部门分工负责、技术保障的工作机制，充分利用现有的网络设施和资源，建设标准统一、结构合理、功能完善、资源共享、运行协调、安全可靠的电子政务体系。 　　如上图1所示，电子政务服务中心首先对各部门的业务信息进行收集、提炼、分析和审查，建立他们之间的关联关系并得到业务信息关系图，为了减少不同部门对信息的重复采集，政府要首先指定政务中心为唯一的信息采集机构，并把所需的信息共享以便其他职能部门下载。信息流动通过统一的政务网络平台实现数据共享，确定业务活动的上下游关系，根据信息共享需求和使用权限让信息自由的流动。面向企业和公众，实行政务公开，通过发布政策法规，公开政府部门职责、办事程序、办事结果等，实现