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我国通过社会保障扩大内需基本路径探讨 　　【摘 要】在欧债危机和人口老龄化的压力下，为了保持中国国民经济的持续稳定增长，我国大力推进经济转型升级，扩大内需是其根本途径。然而，完善的社会保障制度可以增加居民的消费预期，刺激国内消费需求，为经济发展保驾护航。我国通过社会保障制度扩大内需已取得初步成绩，但是还存在制度缺失、覆盖面窄、准入机制严苛等问题。本文通过分析我国通过社会保障扩大内需的基本路径，结合国际经验和国内发展现状，提出进一步通过社会保障扩大内需的建议。 　　【关键词】社会保障；扩大内需；基本路径 　　一、社会保障扩大内需的功能 　　1.社会保障与扩大内需的关系 　　首先，完善的社会保障制度有利于增加居民的消费预期，增强消费信心，促进居民当期和长期消费，从而扩大国内需求市场。其次，社会保障制度中的养老保障、医疗保障、住房保障等于人民生活息息相关，这些项目的支出增加也会刺激居民消费，达到扩大内需的效果。 　　2.我国通过社会保障扩大内需的基本路径 　　为了通过社会保障制度有效扩大内需，我国作了许多经验尝试，颁布了一系列法律法规，大力推进试点工作，取得了一定的成效。 　　第一，社会保障通过养老、医疗、失业等制度建设保障人民的基本生活需要，稳定就业，促进劳动力市场的合理流动和劳动力再生产，使人们避免后顾之忧，增强消费能力，从而扩大国内需求。 　　在养老保险方面，为了缓解养老压力，2009年6月24日，我国国务院总理温家宝同志主持召开国务院常务会议，研究部署开展新型农村社会养老保险试点工作，明确了新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。会议决定，2009年在全国10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。2010年，《社会保险法》把新型农村养老保险纳入法律治理的轨道。同年，国务院决定全面实施全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度。 　　从图一可以看出，截至到2008年末，全国参加农村社会养老保险人数达到5595.1万人，511.9万农民领取了养老金；2009年参加农村社会养老保险人数达到7277.3万人，达到领取养老金的农民有1335.2万人；2010年，在新型农村社会养老保险试点工作中，参保人数大幅度提高，达到10276.8万人。 　　在医疗保险方面，2002年10月，《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》明确指出：要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，到2010年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民”，“从2003年起，中央财政对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民每年按人均10元安排合作医疗补助资金，地方财政对参加新型合作医疗的农民补助每年不低于人均10元”，这是我国政府历史上第一次为解决农民的基本医疗卫生问题进行大规模的投入。2011年2月17日《医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排》明确指出，2011年政府对新农合和城镇居民医保补助标准均由上一年每人每年120元提高到200元；城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用支付比例力争达到70%左右。 　　在失业保险方面，由美国次贷危机引发的全球性金融危机，使我国大量以外向型经济为主导的企业受到直接影响，劳动密集型产业也受到牵连。为了应对大规模的失业风险，2008年12月20日，国务院办公厅发出通知，“要求鼓励城市和沿海发达地区的企业尽可能不解雇或者少解雇农民工；对暂时没有工作的农民工，各级政府要给他们提供更多的职业技能培训机会。”2010年《社会保险法》的颁布，进一步完善了失业保险制度，在总结国际国内经验的基础上，以法律的形式对失业保险的覆盖范围、待遇标准、领取条件等作规定。 　　3.社会保障开支本身就是一种扩大内需的方式 　　随着社会保障制度进一步完善，政府加大对社会保障支出的投入，鼓励公民更多地参与到社会保障中来，相应地也会带来居民购买能力的提升和消费预期的改变。 　　二战以来，美国的社会保障、教育和国防是政府财政支出中最大的项目，尤其是社会保障（包括医疗保健、养老保障和社会福利，以及其他各项中的劳工保障等），目前已经超过美国政府开支的50%。与美国相比，我国公共财政对于社会保障支出的支撑力度较小，还有很大的发展空间。 　　二、我国通过社会保障扩大内需的不足之处 　　1.我国社会保障体系尚不完善，虽然一直强调以民生为主，但还是有许多方面在理论层面上未涉及到，存在制度空白。以近年来得到社会广泛关注的儿童福利为例，我国与发达国家有相当程度的差距。 　　英国是世界上最早针对儿童权益进行立法的现代国家，其涉及儿童福利与儿童保护的法律体系十分完备。这些法律明确规定了儿童福利的领取资格、儿童津贴的发放标准、补贴形式，虐待儿童的情况及惩罚方式等。英国