基于利益相关者理论示范性高职院校建设专项资金财务管理研究.docVIP

基于利益相关者理论示范性高职院校建设专项资金财务管理研究 　　作者简介：董礼（1983-），男，汉，江苏盐城人。硕士，盐城工业职业技术学院，会计师、经济师，研究方向：高校财务管理。 　　摘要：文章对当前高校示范性建设专项资金管理的现状和存在的问题进行了阐述，并以A工业职业技术学院为例，提出加强基于利益相关者理论的示范高职院校建设项目资金管理的一些启示。 　　关键词：利益相关者；示范高职院校建设；专项资金； 管理 　　1963年，斯坦福研究所（Stanford Institute）首次提出“利益相关者”（Stakeholder）理论。利益相关者理论首先在企业管理中得到广泛研究。近年来，中外学者已充分证明了利益相关者理论在高等教育中应用的有用性问题，“利益相关者”概念在高校财务管理中也越来越多地采用。笔者认为：高职院利益相关者就是指其行为与高职院发展的互相影响相关部门及个人。当前高职院的利益相关者主要分为内部与外部两个层次。外部的主要有媒体、企业、政府、学生家长、第三方独立机构等；内部的主要有高校管理者、教职工、学生等。 　　近年来，由于高职教育的快速发展，高职院校的规模与影响不断扩大。截止2011年，我国有高等职业学校1280所，在校生达744万人；与此同时，A工业职业技术学院也经历了跨越式发展，2011年又成为省级示范性高职院校建设单位，迈向了内涵发展道路。政府为了提高高职院校的综合办学能力，专门拨付了示范校专项资金来加强示范性高职院校建设。由于示范校建设跨年周期长，建设项目多，因此管理难度较大；如何加强专项资金的管理，推动示范校建设，成为亟需解决的问题。 　　一、 当前高职院校财政专项资金财务管理的主要问题 　　近些年来，高校的资金规模与资金构成都有很大的变化，随着各级财政对高校的投入逐步加大，专项资金在高校预算总量中所占比重越来越大。由于高职教育发展历史不长和各单位财务管理模式差异化，没有成熟经验可供借鉴，难1免在专项资金实施过程中出现一些问题，主要表现在以下几个方面。 　　（一）部分高校缺乏相应的示范性专项资金管理办法 　　高校的专项资金拨款有多???性质与来源，专项资金必须有与之相配套的专项资金管理办法和经费使用细则，这样才能保证专项资金的使用。高校专项资金根据项目和性质的不同可分为不同的大类，如课程建设经费可以根据经费来源不同分为国家级实训中心建设、省级工程中心建设等；实训基地建设费也可分为汽车实训基地建设、财会实训基地建设等。这些性质不同的专项资金需有不同的管理细则与之配套，在经费使用细则上也应有所区别，因此高校财务部门对专项资金的核算面临着差异化大的特征，加大了财务管理难度。 　　（二）对待专项资金的财务管理态度弱化 　　通常，各高校以专项资金最大化为目标，重前期申请，轻后期专项资金的使用管理。专项资金作用于高职院校实验实训室建设、人才引进及师资队伍建设、精品课程建设等方面，不可能做到人人有份，个别部门在下发专项经费中为了搞平衡，采用平均分配，人人有份，这样虽然平衡了校内各部门的利益之争，但却有违国家专项资金项拨款的初衷 　　（三）专项资金会计核算尚需完善 　　按当前高校经费的支出核算实践来看，学校财务处往往只侧重于经费使用开支的合法月合规，较少关注经费支出的合理性和效益性，普遍存在资金使用效率不高低的情况。按照高校会计制度要求，高校必须按照国家规定的高等学校会计制度的要求组织会计核算，并按统一格式编制报送会计报表。 　　二、利益相关者理论对高校专项资金财务管理的启示 　　笔者将企业管理理论——利益相关者理论引入到示范性高职院校建设专项资金的财务管理战略中来，界定了高职院财务管理中的主要利益相关者，试图突破高职院校财务管理建设的现有模式，强调示范性高职院校建设专项资金的财务战略管理，力图开辟一种较为新颖的研究范式。即引入一种全新的思考问题的角度和方法。 　　（一）优化理财环境，提高资金效益 　　高校外部环境的剧变对高校财务管理提出了更高的要求，高校专项资金管理作为一个复杂的动态过程。不仅要求财务部门完成高校日常资金的筹集、往来结算、会计核算、档案管理等工作， 还要面对复杂的内部环境，完成二级财务核算管理工作。利益相关者之间建立完善的信息沟通网络、并积极参与，才能能够优化财务环境，。使各利益相关者只有了解有关专项资金的使用情况及其存在的问题， 充分参与到具体的资金管理活动中，才能为高职院校发展提供及时、全面的信息， 承担起高校治理的重任。 　　（二）强化主动服务意识，注重以人为本 　　财务部门作为为全校师生员工服务的部门，同时也承担着学校的重要管理职能。因此， 在高校财务管理中， 关键是要利益相关者的参与。利益相关者理论要求广大师生能适时参与到资金管理的全部过程中去， 只有这