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诱致性制度变迁城乡统筹实现重要途径 　　摘要：以我国城乡统筹发展中制度性问题为研究对象，探讨当前我国以农民为主的诱致性制度变迁发生及重要作用。通过借助博弈论模型，构建制度变迁分析框架，对诱致性制度变迁进行深入研究和分析。研究结果表明影响诱致性制度变迁成功的两个因素：一方面是地方政府执行政策时的初始收益和规避中央推行变迁成本之间的关系；另一方面是农民接受制度变迁的收益与拒绝成本之间的关系。诱致性制度变迁的成功实现与制度环境相关，制度环境会推动出现诱致性制度变迁的临界点。从本质上说，城乡统筹的制度安排可以通过诱致性制度变迁来逐步改变政府的决策行为，最终使其转化成强制性制度变迁而得到实现。 　　关键词：诱致性制度变迁；城乡统筹；比较制度分析；博弈论 　　中图分类号：F062.5；F124文献标识码：A文章编号：1001-8409（2013）09-0043-04 　　按照经济社会发展的一般规律，目前我国总体上已经进入了以工促农、以城带乡发展的新阶段，城乡统筹是这一阶段的基本特征和战略思路。中共十八大报告中重点强调：解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。而长期以来，我国城乡统筹的发展主要集中在速度和规模上，如众多国内外专家学者研究表明：破解我国城乡二元结构以及城乡统筹发展最强有效的方法就是城市化，由此我国城市化速度不断加快，据预测，到“十二五”期末，中国的城市化率将超过50%。但实际现在很关键的问题是质量问题，尤其制度性的问题是挑战①，尤其是要通过制度创新引致制度变迁来实现城乡统筹的制度安排。城乡统筹的重点是农民，难点在农村，因而在政府为主导推进城乡统筹的同时应当充分发挥农民的积极性和主动性，尊重农民的首创精神，激发农民的创新活力引自回良玉在“创业之星”经验交流表彰大会上的讲话.《人民日报》.2012年05月27日第2版.，不断理顺以农民为主体的诱致性制度变迁实现的路径，与以政府为主的强制性制度变迁路径形成合力，共同推进实现城乡统筹的制度安排。 　　一、文献回顾与研究述评 　　（一）城乡统筹问题的研究综述 　　城乡统筹最早源于恩格斯提出的城乡融合概念。恩格斯在《共产主义原理》中总结出实现城乡融合的两个标志是：工人和农民之间阶级差别的消失和人口分布不均衡现象的消失。美国发展经济学家阿瑟·刘易斯（W A Lewis） 是最早分析二元结构对经济发展影响的经济学家。正是由于城乡二元结构的客观存在并对经济发展产生极大的影响，所以当前在工业化的推进过程中没有相应地推进城镇化，导致了城乡差距的扩大，“三农”问题难以解决。因此，城乡统筹的核心是实现城乡互动融合发展。国内的研究者普遍认为：城乡统筹是一个内容宽泛的概念，如陈锡文认为城乡统筹是指整个国家经济发展方面如何做到统筹；郭翔宇认为，城乡统筹是针对传统计划经济体制和二元经济社会结构下工农分割及城乡分治的发展状态而提出来的，城乡统筹是一种制度的导向，是政府的一种宏观调控手段，宗旨和目标是使城乡经济社会能够协调发展，最终实现城乡一体化[1]；陈希玉认为：城乡统筹就是改变城乡分治的传统观念和做法，通过体制改革和政策调整，消除城乡之间的藩篱，破除城乡二元结构；胡进祥认为，要紧紧把握城乡一元化发展观，消除城乡二元结构及赖以存在的政策和制度安排，构筑城市和乡村统筹兼顾、协调发展的平台等。综合学术界各研究者的观点，本文将城乡统筹理解为一种制度安排，主要反映了经济社会发展的客观规律和建立在这一规律上的制度调整，应当是政府推动和农民自发协同演进的结果。 　　（二）制度变迁的研究综述 　　制度变迁是制度经济学研究的重要内容。早在19世纪末至20世纪30年代，制度经济学派代表人凡勃伦（Veblen）从演化思想角度提出制度变迁的思想，将演化看作经济和制度变化的基本方法[2]。理性构建的制度变迁以诺斯（Nourse）为代表，对制度变迁的研究建立在新古典主义之上，被后人称为新制度经济学。在理解制度变迁的方面，诺斯将其定义为对构成制度框架的规则、准则和实施的组合做出的边际调整。诺斯进一步强调了组织行为在规范制度变迁路径方面的作用，并提出如何通过经济组织的最大化行为来规范制度变迁[3]。此外，德姆塞茨（Demsetz）、阿尔钦（Alchian）和波斯纳（Posner）等人的研究侧重于产权制度方面；奥尔森（Aoerson）、墨勒尔（Morel）等人对制度变迁的研究侧重公共选择过程的研究；简森（Jansen）和麦克林（Macleans）的代理理论、科斯以及后来威廉姆森研究的交易费用理论、苏比克（Subic）和斯考特（Scott）等人将博弈论与制度经济学相结合，均从组织方面对制度变迁进行了有益的探讨；杰特勒和沃尔夫（Gertler和Wolfe）从制度的耐久性与稳定性特征入