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关于改进我国预算会计制度一些思考 　　【摘要】预算作为政府宏观调控的重要手段，它与一国经济和社会发展是密切相关的。我国与国际预算会计水平相差较大，因此，改革迫在眉睫。本文就关于我国会计制度中遇到的问题进行简要的分析与探讨。 　　【关键词】预算 会计制度 预算会计 　　一、引言 　　新的预算会计制度，自1998年开始实施，距现今已有15个年头。新的会计制度主要任务是对财政管理进行规范并加强，主要手段是改革预算管理制度。 　　政府预算的发展已经有了一定的历史，在大量的经济学者对其进行研究的基础上，政府预算的管理水平得到了极大程度上的提高。但是我国的预算水平与国外相比还相差甚远，并且存在很多漏洞以及缺陷，都是急待完善的。 　　预算会计制度主要有两种，一是财政总预算会计，一是单位预算会计。单位预算会计又分为行政单位会计和事业单位会计。在我国单位预算会计与国外的政府预算是等同的。在预算会计改革中，我国预算会计仍大量对收付实现制进行使用的做法，在执行中暴露出一些深层次的问题。预算作为政府宏观调控的重要手段，它与一国经济和社会发展是密切相关的。因此改革是必须的。 　　二、预算制度改革的必要性 　　（一）我国预算制度存在的问题 　　我国现行的预算制度与国际上存在较大的不同，仍然采用收付实现制，在经济内容日趋复杂的今天，其缺陷愈发明显。 　　1.对于现有的以及新的制度，现行的会计制度不能发挥其作用 　　在国库集中收付制度和政府采购制度中，出现了大量的新业务，同时财政资金的流向在原有基础上有了较大的改变，一些固定支出所需要的资金的拨款程序与拨款部门均发生了改变。因此，会计核算的内容需要进行相应的修改，以反映真实的资金流向以及资金的使用情况。以职工工资账户为例，财政资金改变了原有的货币资金形式，一方面是收入的增加，另一方面就是相应的工资支出即单位费用的增加。 　　财政部对一些中央试点单位进行了小范围的改革，其应用范围小，针对性不强，实用性较差。试点单位不可能兼顾其他单位的资金流动特点，其试点制度的推广比较困难，对地方的会计核算工作的展开带来了一定的难度。 　　2.编制部门预算不能由现行的预算会计完成，使预算会计失去提供相关信息的功能 　　预算会计信息是编制部门预算时的重要参考，为编制部门预算提供了信息基础。传统的“基数法”存在盲目的“继承”的问题，即对会计信息的利用率不高，仅仅是根据上一年的支出基数与增长比例的简单操作。而“零基法”是归零信息，根据实际的情况，人力、物力的投入使用来确定财政支出。“零基法”取代“基数法”已经成为了一种必然趋势，而“零基法”的推行对会计信息有较高的要求，要求会计信息真实可靠。在我国，行政以及事业单位经常拥有较多的固定资产以及股权的投资。但我国的预算会计往往侧重于对资金的核算，缺少资产的核算方法。在核算时固定资产的使用情况得不到有效的反映，使会计信息失去了完整性。 　　3.对于政府的债务不能完整反映 　　我国近年来，加大了对国债的发行力度同时也向世界金融组织借了一定的外债，现行的预算会计对这些新的债务的反映不完整，对本期负担没有相应的会计信息进行反映。 　　4.不能跟上国际的步伐 　　中国进入世贸组织的关键是政府的加入世贸组织。在经济全球化的浪潮下，政府也被企业化了。因此，政府也要像企业一样去加入国际的竞争，会计预算也要满足政府的需要，提高综合竞争力。满足收付制度改革的要求。 　　经过上面的问题分析，我国预算会计主要有两个方面的问题，一个是管理水平跟不上改革的步伐，一个是会计信息的完整性也有待提高。 　　（二）针对我国与预算会计存在问题的改进方法 　　随着社会主义市场经济的逐渐完善以及会计制度的改革，预算会计的不足越发明显，对现行预算会计的改革要求十分紧迫。我国应积极借鉴发达国家的先进经验以完善我国的预算会计制度。 　　1.对会计要素进行调整 　　现行的会计制度将会计要素分为5类，包括资产和负债、收入和支出以及净资产。而在现实的使用中，这五类要素并不能描述所有的业务。尤其是净资产，它不是一个十分明确的概念，仅仅在数额上表现为资产和负债的差，而对信息的内容没有反映。而会计除了为核算提供数据依据还要为决策提供信心基础，“净资产”显然不能满足这一要求。我国现在使用的会计等式是：资产与收入的和等于负债、净资产与支出的和，这种静态的会计计算方法与实际资产的流动性并不配套，也不符合国际上的规律。 　　在此，我们提出一个设想，将五个会计要素改为六个。资产与负债、收入和支出不变，而将净资产分为“基金”和“结余”要素。这样的设置就可以使以上问题得到解决。 　　2.正确处理几个关系 　　（1）会计与预算之间的关系 　　会计信息是政府编制预算的基础，在权责发生制下，会计信息对经济活动的反