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关于政府采购政策功能理论研究文献述评 　　摘 要：我国《政府采购法》中明确的提出了要发挥政府采购的政策功能。作为国家公共财政支出的一个重要组成部分，政府采购的采购规模、采购标准以及采购方式发生变化都将可能对经济发展产生重要影响。文章将对目前国内外关于政府采购政策功能的相关理论研究进行梳理和分析，并在此基础之上提出具体的看法。 　　关键词：政府采购 政策功能 文献述评 　　中图分类号：F253.2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2014）01-037-03 　　我国《政府采购法》在2002年6月颁布，其中在总则第九条中明确规定了政府采购应注重发挥其政策功能，包括促进环境保护、扶持少数民族地区及少数不发达地区的经济发展、保护国货以及促进中小企业的发展等。我国“《政府采购法》最开始的动机是在于加强财政的公共管理，在于省钱，而随着经济的发展和政府采购规模的扩大，现在则更重视其政策的导向作用，即利用政府的采购行为形成一种示范效应。” 　　作为国家公共财政支出的一个重要组成部分，政府采购的采购规模、采购标准以及采购方式发生变化都将可能对经济发展产生重要影响。比如，政府采购规模的变化会影响社会的总供需，而政府采购结构的变化将会直接对产业结构以及各地的区域经济结构产生重要的影响。在现代国家经济生活中，政府往往通过调整政府支出尤其是政府采购的规模来调整内需，从而实现政府促进经济的稳步发展、增加就业以及维护市场物价稳定的目标。 　　本文将对目前国内外关于政府采购政策功能的相关理论研究进行梳理和分析，并在此基础之上提出自己的看法。 　　一、国外文献综述 　　国外对于政府采购制度的研究开始的比较早，政府对于政府采购制度的管理也趋于成熟。1776年，亚当·斯密在《国民财富的性质和原因的研究》中从效率的角度出发，指出政府安排其财政支出同样应遵循市场机制的引导，只有利用市场这只看不见的手，政府才能成功地协调社会主体之间的利益矛盾，从而实现经济资源的效益最大化。很显然，亚当·斯密已经意识到了政府支出也要讲究效率。在政府采购的政策功能方面，国外在对政府采购政策功能的研究中，有学者认为，政府采购可能对经济发展、消除贫穷、促进私有部门的发展产生影响。同时，政府采购也与一国的对外贸易和外国投资有密切关系，更有学者认为政府部门则主要从事三类活动，包括收入分配以及物品和服务的生产和购买，而其中对物品和服务的购买是这三类活动中的硬核，是支撑所有政府功能的关键点。 　　二、国内文献综述 　　从深圳1996年被定为政府采购试点城市起至今，我国政府采购实践已经历了十几年，政府和相关的专家也对政府采购的政策功能相当重视，并进行了大量的研究和探讨。笔者以“政府采购的政策功能”为主题，编辑检索式，在中国知网中共搜索到了数十篇文章，其中有一些相关度较高的文章，现将这些文章的主要内容进行了梳理和分析。 　　在政府采购的政策功能的概念界定上，国内学者普遍认为，政府采购的政策功能是政府通过立法所确立下来的，并通过政府的采购活动体现社会公共利益的政策职能。也有一些学者从比较实现政府采购的经济效益和实现其政策功能二者孰轻孰重方面，认为政府采购政策功能是政府利用财政资金以买家的身份在市场采购，首要目的是要节约资金，并在此基础上实现诸如促进民族产业发展、促进环保等的经济和社会目标。 　　在关于实现政府采购政策功能的必要性问题的讨论上，国内学者普遍认为政府采购作为政府的特殊行为，兼具行政性和市场性，在实际的操作中，并不能仅仅只为实现节约财政资金，同时还应体现社会的公共需求，为实现诸多社会经济发展目标而服务。更有学者提出科学发展观和构建和谐社会的要求为强化政府采购政策功能提供了政治依据。所以，政府采购不仅要能提高财政资金使用效益，还应具有调节经济总量，改善经济结构，防止腐败，保护民族产业、扶持中小企业等政策功能。 　　在关于政府采购的政策功能的定位方面，我国《政府采购法》总则中规定政府采购政策功能应包括促进保护环境、扶持少数民族地区和少数不发达地区、促进中小企业发展以及保护国货等。朱少平认为，政府采购的政策功能应包括促进环境保护、支持不发达地区与少数民族地区的发展、促进中小企业发展以及采购本国货物、工程、服务，除此以外，政府采购机构还应将促进自主创新和就业作为调控目标。还有学者从发展的角度出发，认为政府采购政策功能是一个动态的概念，在政府采购的不同阶段包括不同的内涵。在政府采购的初期，节约资金、提高资金的使用效率是政府采购的主要目标，随着采购市场的开放，政府采购的政策功能业从国内扩展到国际，并逐渐随着采购规模的扩大成为政府调节宏观经济的重要的财政手段之一。当然，也有学者认为政府采购的政策功能是一个动态的概念，从我国目前的经济发展来看，我国政府采购的