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关于政府投资项目实施代建制研究 　　摘要：积极推行政府投资项目代建制是符合我国当前经济发展和政府投资体制改革的需要，具有十分重要的现实意义，2004年《国务院关于投资体制改革的决定》颁布后，各地在代建的实施过程中进行了积极探索，但是也暴露出一些问题。本文分析了我国各地在府投资项目代建制实施中的情况和模式，指出存在的问题和解决八法，提出了进一步发展完善政府投资项目代建制改革的建议。 　　关键词：政府投资项目；代建制；现状；问题；建议 　　中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-00-06 　　改革开放以来，政府投资在促进我国经济发展方面取得了巨大成就，我国政府投资管理体制也发生了重大变化，但随着政府投资发挥重要作用的同时，投资额也逐年攀增，出现了不少“三超”项目，“宽马路”、“大广场”屡见不鲜，公众对政府投资选好项目、管好建设、提高效率提出了批评和建议。2004年发布的《国务院关于投资体制改革的决定》指出，政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，并指出要加强政府投资项目管理，改进建设实施方式，对非经营性政府投资项目加快推进代建制。正是在这一背景下，本文开展对政府投资代建制的研究。 　　一、代建制的概念 　　关于代建制的概念，学界有不同的观点和表述。一种观点认为代建制是政府投资项目经过规定的程序，委托专业的工程管理公司对项目的建设进行组织和管理。代建制按照“建管分离”和“专业化管理”的原则，代行业主责任管理项目，实际上也是对项目法人责任制的补充与延伸。另一种观点认为代建制是通过设立专业的建设代理机构，代理（或提供咨询服务）建设单位负责有关工程项目建设的前期和实施阶段的工作。其工作性质为工程建设管理和咨询，其单位性质是企业，其盈利模式是收取代理费、咨询费及从节约的投资中提成，并承担相应的管理、咨询风险，不承担具体的工程风险。还有一种观点认为代建制是为了实施对于政府投资公益性项目建设的有效管理，建立科学的责权分担机制，而根据法律法规和行政规章的规定通过市场竞争???方式或其它从具有相应代建资质的项目管理企业或专业机构中选任合格的代建人，政府作为投资人和业主以代建合同的方式将投资项目实施建设的全过程委托其管理，并支付相应代建费用的项目实施管理方式。 　　关于代建制的准确内涵，本文认为还是依照国务院2004年7月25日发布的《投资改革决定》的表述为准，即：通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。对于政府投资项目的“代建制”，则指政府投资的项目经过规定的程序，委托给具有资质的工程管理公司或者具有工程管理能力的其他企业，代理投资人或建设单位对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等过程按建设项目工期和设计要求完成建设任务，至项目竣工验收后交付使用人的项目组织和管理模式。在代建期间，被委托的代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，相关行政部门对实行代建的建设项目审批程序不变。 　　二、代建制产生原因及适用范围 　　1.我国传统的政府投资工程项目管理模式及优缺点 　　我国传统的政府投资工程项目管理模式主要有以下几类：一是项目法人型。项目法人型模式要求经营性建设项目必须组建项目法人，项目法人是依法设立的独立的机构，负责筹资、建设、生产运营全过程的管理，项目建成后，往往项目法人最后都会成为经营管理者。项目法人制的优点是建设运行相统一，这样，即使在资产所有者缺位的情况下，项目法人单位也要考虑项目完成后的运营情况，在建设时期便会加强投资和质量控制，此外，项目法人型模式一般实行公司制，促进了政企分开。项目法人制也存在不足，主要是使用范围不广，对于非经营性质的项目，无法成立项目法人组织实施，即便成立了项目法人的项目，负责人员一般也由政府人员担任，实际上保证不了独立性。此外，每个项目都成立一个法人，长远上不利于经验的积累和专业化水平的提高。二是工程指挥部型。以往我国传统的大型建设项目，往往采取建立工程指挥部，作为政府的项目负责单位，对项目进行全程管理的模式。工程指挥部是个临时性机构，负责人一般从政府部门抽调，多为部门领导，工程完工后移交使用单位后，指挥部便宣告解散，解散后，指挥部成员也不知去向，由于属于临时性组织，相关的工程管理实践经验无法传承，极大影响了我国工程管理发展进程。工程指挥部的有利方面在于政府的支撑，大大降低了工程外部协调的难度，缩短了项目建设前期时间，保证了项目的建设工期，如在征地、拆迁、移民等方面，指挥部可以轻松处理，这些对于整合资源、服务重点项目、保证工程质量方面都起到重要的作用。三是基建处型。也称作自建模式，在一些行政单位或事业单位特别是工程项目较多的单位大多都设立基建处