莱州市拖拉机使用现状与报废更新调研报告.docVIP

莱州市拖拉机使用现状与报废更新调研报告2011年4 月，笔者有幸参加了莱州市委组织的村两委换届选举工作队，并长期深入沙河镇小曲家村，在两个多月的时间里，我充分利用与该村村民同吃同住同劳动的有利时机，以及相继走访该镇多家农机专业合作化组织，通过与农机手面对面交流与实地地考察等，进一步加深和了解了目前该镇乃至全市拖拉机的使用现状以及拖拉机报废与更新的有关情况。 　　一、拖拉机使用现状 　　? 莱州市是一个农业大市，又是一个农机大市，也是全国著名的粮食产区和制种基地。全市拥有拖拉机28851台，农机装备总动力达135万千瓦。近年来，随着购机补贴政策的实施，我市的农机购买量逐年加大，2007至2011年上半年，全市共购买各种型号的拖拉机1800多台，联合收割机200多台，平均每年新购置拖拉机360台左右，拖拉机年增长率为6.3 % 。近三年来，随着农村经济的快速发展，农民的农机购买力在不断加大，拖拉机的更新换代步伐在不断加快。农业机械化事业的飞速发展，极大地提高了农业生产力水平，也为农业增产和农民增收提供了强有力的保障。目前，从我们掌握的情况表明：随着农机购买力的不断增长以及拖拉机更新换代的步伐加快，全市拖拉机的使用现状是 ：大型拖拉机使用年限在5年以内的有965台，5至10年内的有542台，10至15年内的有241台，15年以上的有315台，分别占使用年限的46.78 %、26.27%、11.68%，15.27%；中型拖拉机5 年内的有1699台，5至10年内的有1669台，10年至15年内的有1128台，15年以上的有741台，分别占使用年限的32.22%、31.65%、21.39%，14.05%；小型拖拉机5年内的有1583台，5至10年内的有2348台，10年以上的有2958台，分别占使用年限的22.95%、34.03%、42.88%；手扶指拖拉机5年内的有3841台，5至10年内的有5501台，10年以上的有4403台，分别占使用年限的27.94%、40.02%、32.03%。全市纯农田作业拖拉机24229台，占保有量的86.59 %，兼用型拖拉机3141台，占保有量的11.23 %，纯运输型拖拉机610台，占保有量的21.8 %。 　　? 二 、拖拉机的报废与更新 　　目前，从该市上述16个镇街上报的拖拉机使用情况以及从近年来的拖拉机年度检验技术状况来看，一是农机安全性能逐年下降，安全隐患不断加大，全市有三分之一的拖拉机常年失修，安全设施残缺不全，无灯光喇叭、制动不灵、方向盘间隙过大、连结不牢等技术状态较差，不同程度的存在着各种安全隐患。二是机型陈旧、使用年限过长、技术性能差、故障多是存在的普遍现象，目前，由于没有一套完备的报废措施和适当的补贴政策，在没有强制报废的政策下，许多农民既不想投资维修，又不舍得变卖“废铁”，因此，尽管车辆技术状态差，仍在凑合使用，再加上驾驶员安全意识淡薄，重收入、轻安全，重使用、轻保养，带病运行，后患无穷。 　　?(一)出台拖拉机报废更新政策的必要性 　　?? 1、拖拉机超期服役导致技术状态恶化，直接影响到拖拉机的作业安全。 　　2、拖拉机超期服役导致能耗高，尾气排放量大，对环境污染严重。 　　3、拖拉机达到报废年限后，发动机功率、牵引功率下降，严重制约了作业效率。 　　? (? 二)当前我市拖拉机报废更新工作现状 　　??? 1、国家没有统一的拖拉机报废更新办法。目前，我国还没有一部行之有效的关于拖拉机报废的法律、法规。国家标准只有1997年由国家质量监督检验总局发布的《拖拉机禁用与报废》（GB/T 16877—1997），但该标准因不够具体、全面、科学、合理，可操作性不强。我省也没有出台统一的拖拉机报废更新办法，只在《山东省农业机械管理条例》中有笼统的说明，但缺乏必要的实施细则，在实际工作中很难具体操作。近年来，国家、省、市虽曾多次下发文件，从安全生产角度出发，要求农机部门对达到报废标准的拖拉机坚决实施报废，以彻底消除农机安全隐患。但农机部门苦于没有具体的切实可行的报废办法，很难开展这项工作。 　　? 2、农民因资金问题不会主动报废更新拖拉机。目前我国农村经济发展与城市仍有较大差距，农民手中资金有限，而拖拉机又是农民家庭的主要财产，对到达报废年限就淘汰让农民难以接受。同时，由于购买拖拉机一次性投入大，回收成本周期长，自筹更新资金困难，农民一般不会主动对达到报废年限的拖拉机进行报废更新。 　　??? 3、农机部门缺少必要的政策支持和制约手段，很难开展拖拉机报废更新工作。对于农机管理部门来说，没有拖拉机报废更新的具体办法和鼓励政策，又缺乏对报废拖拉机的必要惩罚、强制措施，是造成拖拉机超期服役的重要原因。此外，不论是法律、法规还是国家政策文件，均未明确农机部门对报废拖拉机回收报废的监管主体地位，农