政企合作视域下中国民营孵化器发展模式探析.docVIP

政企合作视域下中国民营孵化器发展模式探析 　　【摘要】民营孵化器作为中国孵化器发展的新趋势，面临着社会服务功能弱化、享受政策资源不平等和软环境建设不足等问题。这些困境单纯依靠企业或者市场难以得到有效解决，构建政企合作模式应是化解该瓶颈的一个突破口。在政企合作模式下，政府对民营孵化器的核心作用主要是体现在政策引导上，这要求必须理清政府与民营孵化器的关系并明确各自角色定位，通过完善制度安排和整合、发挥政府资源优势来创造民营孵化器发展的良好环境，并引导其良性发展。 　　【关键词】民营孵化器；政企合作；模式创新 　　【中图分类号】F276 【文献标识码】A 【文章编号】1002-736X（2013）06-0010-04 　　孵化器在培育战略性新兴源头企业和科技创新中具有重要作用。经过几十年的发展，政府主导型的孵化器发展模式已经暴露出其固有的弊端，难以适应经济社会发展的要求。民营企业创办型孵化器虽然展现出了其发展的潜力和优势，并成为孵化器发展的新方向，但企业的“逐利性”本质也使其面临不少掣肘。从当前来看，中国孵化器的发展走单纯的政府路线或企业路线都存在局限性，如何整合政府和企业的优势及资源，构建政企合作或官引民办的新模式是中国孵化器发展的新思路。 　　一、民营孵化器：中国孵化器发展的必然 　　政府主导型、事业单位创办型、国有企业创办型和民营企业创办型是当前中国孵化器发展的主要模式。前三种模式可以统称为官办型孵化器，民营孵化器与官办型孵化器的最重要区别体现在投资主体和运作方式上。民营孵化器由民间资本完全投资、自负盈亏，具有明晰的产权、灵活的运作机制，主要是通过市场运作的方式来进行管理和发展。中国民营孵化器最早诞生于1999年，即南京民营创业中心的建立，高新技术创业服务中心、大学科技园和民营科技园是民营孵化器存在的三种主要方式。相比较官办型孵化器而言，民营孵化器一般具有孵化方式多样、效率高、市场化运作能力强、管理成本低、组织机构和激励约束机制完善及投资主体多元化等特点，而这些优势正好有助于解决官办型孵化器孵化资源配置效率低下、管理成本高等问题，因而受到了社会越来越多人的肯定和推崇。由此可以说，民营孵化器的产生和发展既是市场经济发展内在规律的使然，也有官办型孵化器弊端倒逼的因素。随着中国创新型国家建设和战略性新兴产业等重大战略的不断推进及持续深化，孵化器在中国经济社会发展中的地位和作用愈显重要，孵化器产业受到了越来越多的关注，吸引了越来越多投资者的进入，呈现出良好的发展态势。据有关统计数据显示，中国的孵化器规模已经达到1000多家，其中实行企业化运作的孵化器占到总数的60%，而这60%中约30%属于民营孵化器。0这无疑表明，民营孵化器已经逐渐成为中国孵化器建设的新趋势和科技创新建设的新生力量，并在实践中涌现出了诸如武汉东湖新技术创业中心、天府新谷、汇龙森科技园等一批具有良好发展态势的民营孵化器和智造中国、九州通、中海创、奇虎360及照明云计算等新形态的孵化器模式。 　　二、作为新形态的民营孵化器具有其自身局限性 　　民营孵化器完全由民间资本投资及企业的“逐利”本质也给其发展带来了一些局限性，其主要体现在以下三个方面。其一，民营孵化器的“经济性”削弱了其“社会服务性”。“逐利”是资本的本质属性，追求利润最大化是企业的终极目标和根本驱动力。经济利益的驱动虽然带来了民营孵化器的高效率运作和强有力的激励动力，但也可能会因此造成其社会创新创业功能的弱化。因为在以实现企业最大利润的目标指引下，民营孵化器对在孵企业的选择难免会出现“非理性”行为，以市场前景好、盈利能力强的企业作为重点，而对市场风险大、需要予以扶持的高新技术初创企业有所回避，甚至即使是对于已经投资的孵化企业因出于“利益”的考虑，在投资的项目或范围上也会有所侧重，尽管所“侧重”的投资对象并不是创新技术最优。这种“经济利益”与“社会功能”冲突的直接结果就是对科学技术的进步形成阻碍，背离建立孵化器的初衷。其二，民营孵化器享受政策资源具有不平等性。民营孵化器的发展离不开政策的支持，在当前政府主导型孵化器、国有企业创办型孵化器和事业单位创办型孵化器并存的现行体制下，民营孵化器与上述官办型孵化器相比，必定会在场地、财政税收、专项基金等优惠政策上处于劣势。政府对于一些在建的民营孵化器虽然也提供一定的优惠政策支持，但这种支持更多的是体现在前期阶段，在其正式运营后的发展后期，政府的优惠政策便难以顾及民营孵化器。这种带有歧视性或缺乏可持续性的政策支持，无疑会增加民营孵化器的压力，并在无形中形成发展阻力。其三，民营孵化器软环境建设不足。从现实来看，民营孵化器更多注重的是硬件建设，在软件建设上相对重视不足，导致其提供的服务特别是深层次的专业化服务非常有限，在整体水平上与官办型孵化器相比存在一定差距