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政府主导下出租车行业改革 　　摘要：城市出租车常出现空载、载客量少的情况，在无形中占有了城市道路交通资源，增加环境负担，使得出租车难以发挥公共交通本应发挥的最优功能。该文从政府主导的角度出发，通过建立对常客及散客拼车的两种模式，设计其管理方式以及定价模型，以提高城市出租车拼车的可行性，增加出租车的有效利用率。在降低乘客费用、增加出租车司机收入以及政府对出租车公司进行适当财政补贴的同时，有效降低城市空气污染量，使社会福利得到改善。 　　关键词：拼车；空气污染；定价模型；政府政策；财政补贴 　　【背景】 　　——厦门市出租车市场运营现状 　　当前我国的出租车市场不是完全自由化的，而是一个存在政府干预的受控市场，政府对其的主要管制包括： 准入限制、数量控制和价格管制。具体到厦门市，出租车市场组织形式主要为经营型企业，即公司拥有出租车所有权和出租车运营权，将车辆租赁给驾驶员运营。根据管制机构的规定，由企业向出租车司机收取租金和管理费，负责车辆安全、服务质量等日常管理。其准入限制是对经营出租车的资格进行规范和限制；数量控制是通过控制出租车经营牌照的发放数目限制城市出租车总数；价格管制是对起步价、每公里运费、等待费、燃油附加费等一系列价格的规定。其主要搭乘方式为无拼车模式下的沿途招车。 　　一、厦门市出租车乘车计费： 　　根据2013年最新核定标准，厦门市出租车起步价为8元/3公里，超过3公里起步里程后运价为2元/公里；单次营运里程超过8公里以上部分加收50%回空补贴；每日23点至次日5点加收20%夜间补贴；等候费计费时间为每5分钟按车公里运价计算，第一个5分钟免费。此外，每趟营运向乘客加收3元的燃油附加费。 　　二、出租车容量 　　采用供需平衡理论探讨市内出租车的合理容量，当客运需求量与供给量达到平衡时为最佳状态。参考《厦门市居民出行特征分析及交通对策研究》中的数据进行测算，2011年厦门市合理的出租车数量为4153辆，比实际中的保有量4574辆要少421辆。厦门市出租车保有量由2004年的3437辆增加到2011年的4574辆，增加了33%。然而，根据供需均衡模型，厦门市出租车供给量大于实际需求量，造成资源浪费、空气污染等不良后果。 　　三、出租车空载率 　　出租车空载率一般指出租车没有搭载乘客的行车里程在整个运营行车中的百分比。根据我国城市出租车协会对国内外城市出租车运力供求关系的调查分析，城市出租车运力达到基本饱和（供求平衡）时，出租车空载率在30%左右。但厦门市出租车空载率达到35.5%，占用道路资源比例达到12%以上。以厦门市2011年4574辆出租车进行计算，假设每辆出租车每日行驶600公里，百公里耗油10升、油价平均8元/升，则每日空驶公里数974262公里，空驶耗油量97426升，空驶耗油成本779410元，并由BP中国碳排放计算器可得，空驶造成的碳排放量为每日69854千克。 　　四、出租车合乘现状及问题： 　　（1）政府对出租车合乘的政策引导和法律制度欠缺，合乘车费定价机制空白。（2）尚无出租车经营企业规范地进行乘客合乘的运营。（3）民间存在部分拼车现象，多来自于出租车司机的私自拉客行为。 　　厦门市出租车合乘的问题主要由于政策上无法可依的现状。政府暂未出台有关出租车合乘的明确法规和细则，整个社会缺乏正确导向，出租车司机和市民主导的民间拼车现象关系到乘客安全、车费分配、行驶路线、争端投诉、运营管理等不可回避的问题，都必须要由政府的宏观引导，法律的明文规定并以出租车经营企业为载体进行规范。 　　五、现行的出租车运营模式造成的环境问题 　　出租车尾气污染是由汽车排放的废气造成的环境污染，其主要污染物为氮氧化合物、一氧化碳及固体颗粒物等。根据发展中国家机动车污染排放模型——IVE模型，厦门市出租车平均排放因子为氮氧化物：0.9g/km， 一氧化碳：32.2g/km，颗粒物：10.7g/km. 以厦门市2011年4574辆出租车进行计算，假设每辆出租车每日行驶600公里，则日均氮氧化物排放量为2470千克，一氧化碳排放量为88370千克，颗粒物为29366千克。其中，出租车对一氧化碳总排放的贡献率达到25.8%。 　　【政府政策】 　　为改善目前厦门市汽车尾气污染严重、有效拼车机制缺乏的情况，政府可制定拼车模式并推广至全市出租车行业，同时给予出租车公司一定金额的财政补贴，以促进拼车机制的长期稳定运行。 　　一、协助出租车公司建立各自的拼车网站系统 　　目前互联网、手机软件广泛应用，为更大程度上方便市民乘车需要，政府派专员协助并监督出租车公司建立其名下拼车网站。网站与厦门市E通卡管理系统挂钩，日常运作由出租车公司下设分管部门完成，信息流通渠道和安全性受政府监管。在保证拼车系统健康有序运