电力工程建设预算体系中存在问题及解决措施.docVIP

电力工程建设预算体系中存在问题及解决措施 　　【摘 要】 电力工程建设预算体系是施工管理的基础。电力工程建设确定造价、招投标报价，电力工程预算是主要依据，因此，它影响着电力企业的经济效益。现如今，随着改革的不断深化，电力工程建设预算体系面对新情况、新问题，如果继续沿用以往的预算体系，很难解决电力工程项目中的一些问题，针对这一情况，如何建立市场经济条件下的预算体系，是本文着重探讨的问题。 　　【关键词】 探讨 电力工程建设 预算体系 　　现如今，随着经济的不断发展，电力工程建设也在不断增多，同时，工程建设预算体系中发现的一些问题也越来越明显，传统的电力工程建设预算体系已经不能够适应市场的发展，我们必须更新观念，改变思路，对现行的预算体系进行彻底的改革，建立适应新时期经济发展的电力工程建设预算体系。 　　1 电力工程建设预算存在的主要问题 　　现行电力工程建设预算体系实际上也就是建设预算的编制体系，他是建设预算体系的一部分，属于微观上的建设预算体系，随着经济的不断发展以及工程项目的不断增多，仅靠传统的建设预算编制体系很难有效地解决造价管理以及项目决策等方面的问题，这样，在电力工程建设项目管理中，投资管理始终处于被动状态，具体表现在一下几个方面： 　　1.1 建设预算编制严重脱离实际，在费用计定方面本本主义盛行 　　原电力工业部制定的电力建设预算体系现如今我们一直在沿用。这个电力建设预算体系包括的内容比较多，事无巨细，面面俱到。主要包括费用构成及电力建设计算标准，同时也包括基本建设电力工程预算编制办法、电力工业基本建设划分预算项目办法，电力工业基本建设划分费用性质办法，引进成套设备基本建设工程电力工业预算编制办法，还有电力行业定额体系等一系列规定和办法组成，这套原有的电力建设预算体系特点是对资金管理重视不够、对概预算的编制比较看重，分离了造价分析与项目决策。 　　从内容上看，这套电力建设预算体系费用无论大小层层罗列，可以说是事无巨细，面面俱到，复杂的费用计算以及繁琐的预算体系，各种规定以及政策性??调整层出不穷，严重脱离了工程实际，很难按照计定建设预算的固有规律来进行预算，导致费用漏项、缺项的事件频发，费用重复计算等现象也很普遍。 　　从方法上看，这套电力建设预算编制完全与资金管理想脱离，独立于资金管理环节之外，基本上建设预算是按照由粗到细的层次，先估后算由设计阶段估算、概算、预算编制完成建设预算书，实际上这一方法是脱离实际的造价计定方式，属于被动的造价计定方式，它与工程造价原则相违背，做不到“合理计定、事先预控”，在名义上好像是估算包概算、概算包预算，但是在实际工作中是很难做到的。 　　1.2 项目法人处于从属地位，违背了资金管理前后一致的原则 　　虽然也强调工程建设预算实行审批机制，但是，建设项目法人作为业主在建设预算审批中处于从属地位，实际上将建设项目法人的决策权给与了否定，这就导致了在利益方面被审查方与审查方的差异，导致对控制工程造价方面，很难提高建设项目法人的积极性，使得估算约束不了概算，概算也起不到控制预算的作用。最后决算就可能导致实报实销，针对这一切，没有哪一个部门真正负责，这种方法在程序上违背了资金管理前、后一致的原则，不利于造价约束机制的有效实施，很容易造成造价失控现象，影响了企业的经济效益。 　　1.3 缺乏资金使用方面的约束和管理，资金使用情况监督力度不够 　　现行建设预算体系资金使用情况监督力度不够， 缺乏资金使用方面的约束和管理， 缺乏自我约束机制，相应的监督体系也不够健全。建设预算编制在计划经济条件下完成以后，只要是主管部门审定批准就可以完成工作。因此，往往是建设预算编制主管部门告诉怎么编，就按照主管部门的要求和标准去编写，在这种情况下，就等于是所谓的项目法人告诉怎么编写就按照项目法人的要求和标准去编写，完成预算编制以后，没有人按照要求去监督和考核，缺乏自我约束机制，相应的监督体系以及调控机制也不够健全。 　　在实际建设过程中，建设预算形成文件以后，所确定的建设预算额度与资金使用与结算是否符合，预算超过概算现象有没有出现，决算超过预算现象有没有出现，哪些单位工程超过了概算，以及哪些单项工程超过了概算，结论只能相应工程完成以后得出，至于上述问题结论得出以后很难补救，已经是亡羊补牢，为时已晚，在计算费用成本上，设预算体系与财务会计口径上不一致，失去了财务会计上的约束和监督，使得财务会计很难起到监督作用，工程建设预算没有达到应有的效果，预算超概算、决算超预算现象普遍存在。 　　2 电力工程建设预算问题的解决措施 　　电力工程建设工程预算体系属于一项重要的工作，它是工程建设资金管理以及使用的基础，电力工程预算一定要结合电力工程的实际情况，按照设计图纸要求，落实电力的每个建设项目。