2009年以来南非扩大内需财政政策浅析.docVIP

2009年以来南非扩大内需财政政策浅析 　　一、金融危机对南非的影响 　　（一）对经济增长的影响 　　从南非统计局的统计数据来看[1]，2008年金融危机对南非经济增长所造成的负面影响在当年第三季度开始体现。以2005年为不变价格，2008年南非第一、二季度季节调整后的国内生产总值（GDP）的增长率为2.9%和4.5%，第三季度却骤降至1.8%，第四季度则进一步恶化，增长率降低至-1.7%。 　　（二）对就业的影响 　　金融危机对南非就业的负面影响同样显现在2008年第三季度。但金融危机对南非就业的负面影响在2008年并不明显，直到2009年才开始集中体现。2008第三季度南非失业率较第二季度上升了0.1个百分点，但第四季度的失业率又较第三季度下降了1.3个百分点。到2009年，南非失业率开始持续增加。第一季度失业率较2008年第四季度增加了1.6个百分点；第二季度较第一季度增加0.1个百分点；第三季度又较第二季度增加0.9个百分点；第四季度虽较第三季度小幅减少0.2个百分点，但较去年同期仍增加了2.4个百分点。 　　（三）对税收的影响 　　随着金融危机导致南非经济陷入衰退，南非财政收入特别是税收也受到了较大的负面影响。在金融危机扩散的2009/2010财年，南非政府获得的运营活动产生的现金收入，较2008/2009财年减少了超过336亿兰特（rand）。运营活动产生的现金收入中，各项收入都发生了不同程度的下降。其中税收收入减少的金额最多，超过291亿兰特，占总减少金额近九成。 　　二、南非扩大内需财政政策 　　（一）2009年南非扩大内需的财政政策 　　1、增加财政支出 　　按照《南非预算报告2009》[2]，南非政府在预算中刻意增加了相关方面的财政支出。第一，支出计划的最大调整在减少贫困方面。2009年南非省级预算增加了250亿兰特，主要用于教育和医疗保健，并增加130亿兰特用于社会救济金及其管理。增加40亿兰特用于学校营养计划。另有25亿兰特用于市政基础服务。第二，南非政府付出更多努力以加快创造就业。2009年预算将10亿兰特用于Umsobomvu青年基金，增加37亿兰特用于低收入者住宅项目，并留出41亿兰特用于实施扩大公共工作方案（EWEP，即Expanded Public Works Programme）第二步的实施。第三，建立南非增长的能力。这主要反映在基础设施投资方面。在2009年预算中，增加64亿兰特用于公共交通，道路和铁路网；41亿兰特用于学校建筑，诊所和其他基础设施项目；53亿兰特用于市政基础设施和散装水系统。第四，解决制约竞争力的管理和微观经济方面的障碍。在2009年预算中，增加16亿兰特用于工业发展和小企业支持计划；18亿兰特用于支持农村发展和小农户；进一步增加10亿兰特用于电力需求管理。另外，新的汽车生产和发展计划包括一项生产补贴，将在未来三年获得8.7亿兰特。 　　2、减税 　　在增加财政支出的同时，南非也实施了一定的减税政策。第一，个人所得税方面，相关调整将为个人纳税者提供136亿兰特的税收减免，以充分补偿通货膨胀的影响，并进一步减轻中低收入者的负担。2009年南非的免税收入阀值为对于65岁以下纳税者是54200兰特，对于65以上纳税者是84200兰特。第二，鉴于经济增长趋缓对于采矿业的影响，将矿区权利金制度（mining royalties regime）的实施从2009年推迟至2010年。这将为采矿业提供约18亿兰特的增长，从而帮助采矿业减少失业。第三，鼓励提高能源效率方面，以补充折旧费的形式来鼓励公司投资能源效率设备，这相当于间接性的减税。第四，增值税的起征点从30万兰特提高至100万兰特。 　　但同时南非2009年预算中也有增税的内容。例如增加了国际航班乘客离境税（international air passenger departure tax）；提高了烟酒方面的税收，卷烟和雪茄的税收提高13%，一瓶葡萄酒增加10.5分，一罐啤酒增加7分等。可见，2009年南非的减税与中国采取的结构性减税比较类似，都是减税和增税并举，在刺激经济的同时兼顾经济的结构性调整。 　　（二）2010年南非采取的扩大内需财政政策 　　2010年南非预算的一大特点在于与新经济增长路线（new growth path）密切相关。虽然正式的新经济增长路线框架（The New Growth Path Framework）在2010年11月才提出[3]，但在2010年初的预算报告中已经注重与该路线建立联系。可以推知，2010年预算已经为新增长路线框架的提出做了相应的准备。在转向新经济增长路线的背景下，2010年南非扩大内需的财政政策依然体现于增支和减税两个方面，但政策重心明显转移到了扩大支