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度建设在基层单位应用与实践 　　制定制度和组织实施制度是基层单位实现其职能的基本手段，也是落实“五项劳动竞赛”的一项有效方法。基层单位通过建立一套完善的制度体系，告诉员工什么是该做的，什么是不该做的，为什么要这样做而不那样做，怎样才能做得更好，以及通过利用制度的管制功能、引导功能、调控功能、分配功能，对各种利益关系体价值或利益进行调节和分配，提升基层管理水平，确保了生产经营活动得到有效开展。 　　笔者所在单位是中原油田采油四厂，了解到该厂油藏经营管理三区自从将制度整理成册，建立了一套完备的制度体系，实行“月检查、月考核”运行机制以来，连续四年被油田评为“先进集体”，从夺取中石化“银牌队”到争夺中石化“金牌队”的荣誉，可谓一年一个台阶，充分发挥出了机制的巨大作用，推动各项工作呈现出亮点纷呈的良好发展态势。 　　一、什么是好的制度及合理的制度体系 　　在进行制度建设之前，首先要明白制度的标准，即什么样的制度是好的制度？什么是合理的制度体系？一项好的制度取决于对要完成的事项所做的“界定”，对于所有的选择方案所做的“评估”，以及对于择定的方案所可能产生的后果的“把握”。其制度质量的高低主要由三个要素来衡量，一是制度的可行性。即在具备了所需要的客观条件之后，经过制度执行者的主观努力，可以实现客观与主观的统一，最大限度地发挥制度的竞争力，圆满地实现制度目标。二是制度的合理性程度。一项合理的制度是建立在坚实的理论基础之上的。这个理论基础为政策规定提供了令人信服的逻辑前提。另外，制度的合理性，还意味着制度的建立者是经过一番周密思考的，而非情绪性的、武断的。三是制度的程序化程度。制度一旦程序化，便意味着它取得了单位广大干部职工的认可，获得了正式的公共性和权威性，从而使制度在执行过程中能制度为后盾，解决争端，减少干扰，排除阻力，确保有效实施。 　　针对单一的制度而言，它应该包括目标责任、检查监督和奖惩三个环节，三者相辅相成，缺一不可，共同推动制度全面、有效的实施。在实际操作中，目标责任反映为机构???织和针对机构每一成员的责任要求；检查监督就是规定此项制度是月检查、季检查，还是每半年考核；如果说目标责任是核心，检查监督是手段，奖惩则是杠杆，奖惩实质上也是对员工落实制度好坏的一个评定。 　　制度虽然是一项一项地制定出来的，但在执行过程中不太可能单独、孤立地产生效果。每项制度都处于一套制度体系内，以一定的方式与其他制度发生互动。因此，合理的制度体系，对于任何单项制度实现理想的目标、达到预期的制度效果来说，都具有至关重要的意义。 　　什么是合理的制度体系呢？首先，合理的制度体系要具有结构的有序化。即制度之间既要彼此独立、无交叉，相互之间又要相辅相成、环环相扣，以发挥制度体系的整体效果。其次，基层单位的制度彼此轻重不同，有时依形势之需通过加大奖惩力度、强化指标考核、严格管理等，确保弱项变强项，推动制度体系正常、高效运转。 　　但是，不论是哪一家基层单位的制度体系，都具有这样一些共同的特点：第一，都要将需要解决的问题列入议事日程，纳入制度建设中；第二，都是对未来如何行为所做的一种设计；第三，都设定有对问题的解决要达到的目标；四，都有对若干个成形的或不成形的解决问题的方案的权衡；第五，都是在特定的条件下寻求自认为最优的解决问题的方案；第六，都会以择定的方案实施。 　　二、制度的建立过程 　　“矛盾找准了，问题也就解决了一半”。制度建设的目的，无非就是解决问题。我们可以从影响企业发展、和谐稳定、安全生产等方方面面的因素中寻找矛盾和冲突，结合各项工作指标要求，将指标层层分解，制定出解决问题的办法，通过实践加以经验总结和优化，并把它形成文字和规范，既形成单项制度。 　　毛泽东说：“打仗只能一仗一仗地打，敌人只能一部分一部分地消灭。工厂只能一个一个地盖，农民犁田只能一块一块地犁，就是吃饭也是如此。”他用如此生动的语言告诉我们，问题要一个个、一步步解决。油藏经营管理三区就是依据五项劳动竞赛考核的内容，结合单位实际，制定了《经营（财务）工作管理考核制度》、《人力资源工作管理考核制度》、《干部夜间值班管理考核制度》、《计算机和网络管理考核制度》、《资料借阅管理考核制度》、《纪检监察工作考核制度》等21项制度。 　　所以说，基层单位都应该结合本单位特点制定制度。这样的制度才贴近工作实际。制定制度应遵循如下程序：第一要从调查研究入手，运用科学方法去了解问题的真相；发动职工群众参与，让职工群众的利益要求充分反映出来；在制度投入运行之前，邀请有关专家和职工群众的代表对制度提出异议或修改意见，以确保制度的合理性；第二要依社会心理学的原理进行制度前的订立，以求收到多目标效果；第三要注意通盘调理，面面兼顾，使该项制度与财政制度、培训制度、纪律检查等制度相辅相成